以新时代纪检监察工作高质量发展为主题

为全面开启现代化新南岔新篇章提供坚强保障

——在中国共产党南岔县第一届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

周  波

（2021年2月24日）

同志们：

我代表中共南岔县第一届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央纪委五次全会和省纪委五次全会、市纪委六次全会和县委一届三次全会精神，总结2020年工作，部署2021年任务。刚才，县委书记张巍同志作了讲话，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动南岔政治生态根本好转提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，既是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，更是面对新冠肺炎疫情和各项改革任务的关键攻坚之年，县委加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移严规矩、正风气、净生态，全面从严治党取得显著成效。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行党章和宪法赋予的职责，在抗疫中迎难而上，强监督保民生；在审查调查中敢于担当、利剑高扬，书写了新时代全县纪检监察工作高质量发展的新篇章，有力推进了全县政治生态持续向好。

（一）强化政治监督，“两个维护”得到有力落实。坚持党中央和省市县委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保落实落细、落地见效。一是压紧压实“两个责任”。协助县委抓好市委《关于推进风清气正政治生态建设的实施意见（试行）》的贯彻落实，召开县纪委一届二次全会，对全县党风廉政建设和反腐败工作作出安排部署。县委主要负责人、县委班子成员同下级党政主要负责人谈话30人次，对落实主体责任或监督责任不力的17名科级干部进行问责，对新任职和调整的15名党员领导干部进行了廉政谈话，有力维护了风清气正的政治生态。二是从严深化政治巡察。组织开展了农村民生工程领域突出问题专项巡察“回头看”和一届县委第二轮常规巡察，共发现“巡察整改不到位、党组领导核心作用弱化”等“三个聚焦”方面问题285个，移送问题线索36人，立案14人，党纪政务处分14人，巡察覆盖率82%。坚决扛起巡察整改监督责任，对11名整改不到位的部门领导和村干部履行“第一种形态”，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。三是筑牢战疫监督防线。将统筹推进疫情防控和经济社会发展作为政治监督重中之重，主动融入抗疫大局，尽锐出战，下沉“疫”线，紧贴疫情防控重点领域和关键环节履行监督职责，深入疫情防控一线开展监督检查，抽调55名干部组成19个督查组开展纪律督查，共发现疫情期间履职不力等问题60余个，下发《督办通知》11份，第一时间向责任部门进行督办，确保整改到位，对疫情防控工作失职失责党员干部、公职人员运用“第一种形态”处理80人次，通报3次12人，党纪政务处分8人，用铁的纪律为打赢疫情防控阻击战保驾护航。

（二）深化“三廉”教育，不想腐的防线进一步筑牢。坚持教育在先，深化“三廉”教育，筑牢党员干部思想“防腐墙”。一是深化“讲红促廉”教育。充分发挥吉星村“红地盘”廉政教育基地作用，共组织纪检监察干部、窗口服务部门负责人、乡镇和村“两委”班子成员等单位党员干部500余人，到“红地盘”开展了“追寻红色记忆、传承抗联精神”重走抗联路体验式教育活动5次，进一步坚定了党员干部理想信念。二是深化“修德养廉”教育。组织全县纪检监察干部开展以“家风”“官德”为主题“修德养廉”大讲堂和援鄂医护人员先进事迹报告会，突出榜样力量，强化官德家风，提升了纪检监察干部勇于担当、无私奉献思想境界。三是深化“以警示廉”教育。开展“许、李、候”和县卫健局原局长杨文革违规收受礼品礼金、受贿“典型案件”警示教育活动2次，组织参加县卫健局原科员林存柱受贿案“现场庭审”1次，用身边的“活教材”强化震慑，切实提升了警示教育的针对性和实效性。

（三）深化标本兼治，惩贪治腐高压态势进一步增强。坚持把惩治腐败摆在突出位置，标本兼治，精准发力。一是强震慑，高压反腐持续发力。全年共处置问题线索265件，立案78件，结案66件，大要案25件，职务违法犯罪案件4件。党纪政务处分64人次，组织处理7人（其中3人给予了双重处分）。严肃查办了李济民等一批社会关注度高、影响较大的部门正职违纪违法案件，政治、法纪、社会效果凸显。二是强正气，严惩与保护兼顾推进。深化运用监督执纪“四种形态”，全县共处理党员干部219人次，其中，“第一种形态”处理161人次，占比达73.5%；“第二种形态”处理50人，“第三种形态”处理5人，“第四种形态”处理3人。严格执行《伊春市纪委监委“惩治恶意举报、诬告陷害行为”活动实施方案（试行）》，坚决对受到不实举报的干部公开予以澄清正名。认真执行《关于加强对受处分处理党员干部教育管理和关心关爱工作暂行办法》，对27名受处分的党员干部进行教育管理和关心关爱，回访13人次。三是强治本，健全监管机制。充分发挥案件治本作用，共下发纪律检查和监察建议书7份，案发单位完善相关监管制度7个。针对扶贫巡察发现的突出问题，制发《关于推进农村监督制度化的意见》，督促各乡镇建立了《民生领域重大问题联审联查制度》《农村集体“三资”监督管理制度》，严格落实村级组织民主决策制度，杜绝廉政风险隐患。

（四）聚焦“微腐”和作风问题，专项整治实现新突破。始终坚持把整治群众身边的腐败和作风问题作为重要政治任务，不断厚植党执政的群众基础。一是围绕群众关切，开展专项治理。在全县党员干部及公职人员中相继开展酒驾、违规核销差旅费、违规经商办企业、制止餐饮浪费、违规领取城乡居民养老保险和最低生活保障金、冒名顶替上大学等问题专项整治，运用“第一种形态”处理20人，党纪政务处分5人。二是紧盯关键节点，持续纠治“四风”。在“两节”、国庆、中秋等重要时间节点发布纪律公告11次，开展监督检查、明察暗访16次，运用“第一种形态”处理问题7起，给予党纪政务处分39人。查处形式主义、官僚主义问题39个、处理39人；查处违反中央八项规定精神问题11个、处理11人；查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题39个、处理48人。三是整顿风纪，大力优化营商环境。严格执行《南岔县涉企执法处罚到纪委审批登记报备制度》《县纪委监委班子成员服务企业联系点制度》，共为8家重点企业解决难题15个。聚焦《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻执行情况，加大对政府职能部门在重点项目中履职尽责情况的督查力度，共查处破坏营商环境问题13个、处理7人，有力提升了群众的信任感。

（五）强化队伍建设，纪检监察干部展示新形象。按照“打铁必须自身硬”要求，立足“三转”，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。一是强化教育，提升政治素养。把开展姜国文、刘杰案件专题警示教育与深化“四心”教育活动相结合，组织委机关干部开展“三廉”活动10余次；积极参加抗击疫情捐款、“防疫有我，爱卫同行”主题实践，带领委机关干部深入结对帮扶对象10余次，为3户困难抗联老战士、援抗群众后代送去米面油等生活用品并帮其打扫庭院，在实践中锤炼纪检监察干部初心。严格执行“四学”制度，开展委内专题培训2期，参加省市纪委视频培训12期，有力提升了纪检监察干部业务素质。同时，率队参加全市纪检监察系统体育联赛，男子排球荣获亚军，刷新了县纪委在该项赛事的新纪录；羽毛球单打、双打获得全市第一名的优异成绩，充分锻炼了体魄，尽显了纪检监察干部硬朗风采。二是深化改革，推进派驻监督工作。严格执行《规则》《规定》和《省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》，完善纪检监察办案文书60余项，办理司法机关移交案件18件，查办职务违法犯罪案件4件，推动了纪法、法法全面贯通。推进综合派驻纪检监察组设立工作，制定《县纪委监委派驻机构改革方案》。三是严格管理，着力加强队伍建设。严格执行请示报告、线索处置等工作规程，严明纪检监察干部“十严禁”纪律要求，组织全体纪检监察干部签订《坚决不充当黑恶势力“保护伞”个人公开承诺书》《保密责任书》60余份。加大干部交流调整力度，调入纪委11人，对1名工作认真负责、综合能力素质突出的纪检干部予以提拔重用，营造了“能者上、劣者下”工作氛围。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前反腐败斗争依然严峻复杂，正风肃纪依然任重道远。从我县纪检监察工作和干部队伍建设看，还存在一些问题和差距。一是监督制约权力和源头预防腐败的制度不够完善；二是群众身边腐败和不正之风问题还依然存在，扶贫领域、营商环境专项整治仍需深入；三是个别纪检监察干部对纪法衔接把握不够精准，办案能力和工作水平还需要进一步提升；四是办案人员力量弱化，随着案件量逐年增加，给案件查办工作带来极大困难；五是派驻监督力量不足，派驻监督工作还未有效推进。对于这些问题，我以向市纪委和县委作了专题汇报，得到了市纪委和县委的认可与支持，将在今后工作中逐步加以解决。

二、2021年主要任务

2021年是“十四五”开局之年，也是我县抢抓机遇、乘势而上、加快转型，实现高质量发展的关键之年，更是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央、省市纪委全会和县委全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移全面从严治党，强化政治监督，健全完善监督体系，聚焦整治群众身边腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，切实加强干部队伍建设，努力开创南岔党风廉政建设和反腐败工作新局面，为“十四五”开好局，奋力谱写全面建设社会主义现代化新南岔新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）持续强化政治监督，确保中央和省市县委重大决策部署贯彻落实。围绕大局加强政治监督，坚持党中央和省市县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。一要毫不动摇强化政治监督。聚焦贯彻落实十九届五中全会精神、习近平总书记对伊春特指要求、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、巩固深化“三大改革”等开展监督检查，推进政治监督具体化常态化。加强意识形态责任制落实情况监督检查，以严明纪律保障意识形态安全。二要坚定不移深化政治巡察。突出“三个聚焦”，深化政治巡察，开展公安、教育、医疗、供水、供热等行业单位常规巡察，高质量完成一届县委巡察全覆盖工作目标。同时，统筹谋划新一届县委巡察工作五年规划，不断在巡察组织领导、巡察工作机制、巡察队伍建设等方面全方位改善提升。三要持续压紧压实“两个责任”。各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任，对涉及管党治党的重点工作，各级党组织书记要亲自抓、带头做、负总责，督促领导班子成员严格履行“一岗双责”，把责任压力传导到基层末梢。

（二）全面加大审查调查力度，持续增强不敢腐的强力震慑。办案是纪检监察机关主业，必须长期坚持“严”的主基调，保持办案的力度不减、劲头不松。一要保持高压反腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以查处党的十八大之后特别是十九大以来不收手不收敛、政治问题和经济问题交织、严重破坏地区或部门政治生态、对南岔反腐败工作具有标志性意义的案件为重点。坚持受贿行贿一起查，对政治上投机钻营、经济上“空手套白狼”、大肆“围猎”干部的坚决查处。二要紧盯重点领域。紧盯“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处重大基础设施、重大产业项目和重大工程建设中的腐败问题；强化对权力集中、资金密集、资源富集的单位部门和行业的监管，严肃查处领导干部违规干预改革、插手工程项目问题，坚决破除权钱交易、利益输送等腐败行为。三要强化精准处置。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是精准有效运用好第一种形态，抓早抓小，防微杜渐，最大限度防止干部出问题，把问题解决在“起于青萍之末”的萌芽状态；严格执行《南岔县党政干部容错纠错实施办法（试行）》，激发和保护干部干事创业的积极性创造性，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响，严厉打击诬告陷害行为；持续做好受处分处理党员干部跟踪回访，帮助他们反省改正错误，重塑工作信心、重燃干事热情。

（三）健全完善监督体系，不断扎紧不能腐的制度牢笼。要正确把握监督与办案的关系，监督是纪委监委的第一职责、首要职责，要坚决摒弃重办案轻监督的思想，坚持把纪律和监督挺在前面，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。一要坚持守正创新，用好用足监督手段。要改变离开问题线索就不会监督的状况，主动深入到基层一线、深入到群众当中去发现问题。紧盯各级党组织及其班子成员这个“关键少数”，采取工作提示、约谈提醒等方式压实主体责任，开展自上而下的最直接、最权威、最有效的监督工作。二要坚持协同发力，提升“四项监督”实效。综合运用好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，促进党内监督与其他监督贯通协同，形成监督强大合力。同时，综合运用好党风廉政意见回复、纪律检查和监察建议书、督办整改通知书、巡察反馈意见等方式，增强监督工作“靶向”力量。三要坚持全程跟进，切实加强换届纪律监督。在完成全县49个村（社区）党组织换届选举监督工作的基础上，以铁腕执纪监督，把正风肃纪贯穿县乡换届工作全过程，严格按照中央提出的换届纪律“十个严禁”要求，紧盯关键环节开展监督，做到有的放矢、精准监督。制发《关于受理违反换届纪律问题线索举报的公告》，对反映违反换届纪律问题的举报及时受理、优先办理；严格换届政策和制度规定执行情况监督，确保换届政策、选拔任用工作程序和制度有效执行；严格换届人选推荐提名工作监督，坚决防止“带病提名”“带病参选”现象出现；乡镇换届期间，派出督查组对换届选举和会风会纪进行现场监督；从严从快查处违规违纪违法问题，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、说情打招呼、干扰换届秩序等行为，以铁的纪律护航换届风气。

（四）持续强化警示教育，筑牢党员干部不想腐思想堤坝。思想上松一寸，行动上就会散一尺。与腐败较量，仅靠“不敢”“不能”的他律是不够的，还须从思想入手，强化自律，增强“不想”的自觉。一要推进纪法情理融合贯通。在办案中，既要讲依规依纪依法，又要讲思想政治工作；既要除恶务尽，又要立德正人，探索“一案三书”制度，使办案的过程成为对人改造的过程，让审查调查对象真心悔过，实现案件查办政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。二要强化案件资源运用。有效运用反面警示打好“预防针”，深入开展一案一警示，把“不敢”的成果有效转化为“不想”的鲜活教材，用身边事警示身边人，做实同级同类干部警示教育。组织开展党员干部和公职人员参观市廉政教育基地和参加县法院庭审旁听活动，把案例资源转化为教育资源，进一步增强“红线”意识。三是深化家庭家风教育。探索家庭监督新路径、“八小时之外”监督新模式，把严管和厚爱的要求传导延伸到党员领导干部家属身上，促使干部家属当好“廉内助”、常吹“耳边风”，助其树牢“以廉养家”意识，共同筑牢家庭“大后方”的廉洁防线。

（五）驰而不息正风肃纪，持续整治群众身边腐败和作风问题。坚持把维护人民群众利益放在首位，保障惠民富民、共同富裕政策落实，夯实党执政的群众基础。一要巩固提升工作成果顺应民意。加强对巩固“四个不摘”政策成果和脱贫攻坚专项审计、专项督查、专项巡察发现问题整改情况的监督检查，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。联合政法、公安机关持续开展党员干部、公职人员吸毒、贩毒等涉毒专项整治，严厉查处涉毒行为。二要集中整治“群腐”凝聚民心。针对近年频发的医疗卫生、农村腐败等窝案窜案问题，重点围绕医疗领域腐败、招投标领域、农村集体“三资”管理等领域开展专项整治，把监督的“放大镜”牢牢聚焦在人民群众最急最忧最盼的事情上。同时，配合政法队伍教育整顿，重点整治政法干警违法干预司法活动、不作为乱作为等问题。三要从严纠治“四风”回应民声。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持问题导向，紧盯公款吃喝、违规发放津贴福利、借婚丧喜庆事宜敛财、餐饮浪费、服务环境不优等多发频发问题，加大查处问责力度，狠刹享乐主义、奢靡之风，让群众身边的事有人管、利益有人护。

（六）深化纪检监察体制改革，提升治理新效能。坚持深化改革，不断放大监督体系的制度优势，推进改革在“塑形”基础上“凝神”。一要推动纪委监委双重领导体制具体化、程序化、制度化。实行纪律检查工作双重领导体制，是党章确定的重大制度安排。坚决落实纪检监察工作双重领导体制要求，县纪委监委和各乡镇纪委、监察机构要自觉在上级纪委和同级党委领导下工作，坚决落实“两个为主”的原则，重大事项、重要工作及时请示报告，确保纪检监察工作政治方向正确。二要推动纪法全面贯通、法法无缝衔接。加强与政法、公安、检察、审判、审计等机关部门的协作意识，加强和完善监察与刑事司法衔接，规范从宽处罚建议程序，探索均衡处分等次、量刑幅度的工作机制，确保监察程序与司法程序衔接顺畅。三要推动派驻机构改革持续深化。配齐配强5个综合派驻纪检监察组人员，建立完善派驻工作机制和制度，推动派驻机构发挥近距离、全天候、常态化优势，充分发挥派驻监督的“前哨”与“探头”作用，消除监督盲区、提高监督实效。

（七）强化自身建设，打造忠诚干净担当执纪铁军。严格按照市纪委监委提出的纪检监察工作“五化”标准，推动新时代纪检监察工作力度更强、质量更高、效果更好。一要打造绝对忠诚的过硬队伍。加强常委会自身建设，努力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面提升纪检监察机关党建工作水平，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和姜国文、刘杰和张宏均等典型案件专题警示教育工作成果，把对党忠诚融入血脉、铸入灵魂。二要打造本领高强的过硬队伍。大力实施“干部能力素质提升工程”，抓好干部培养、选任，加大专业人才引进力度，不断完善领导班子和干部队伍结构。持续推进“四学”制度，积极选派干部到中央和省市纪委参加学习培训，采取传帮带、“联合作战”、挂职锻炼等以案代训方式，全面锤炼纪检监察干部“能打仗”“打硬仗”的综合能力素质。三要打造纪律严明的过硬队伍。严格执行省市纪委监委规定的纪检监察干部对外交往行为规范、十严禁等纪律要求，严守纪检监察权力边界，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软，以“零容忍”态度，坚决清除害群之马，纯洁纪检监察干部队伍。四要打造信息化的过硬队伍。持续运用好省纪委监委信息化平台，严格落实信访举报、审查调查、案件管理、案件审理全程信息化要求，促进纪检监察机关依规依纪依法履行职责。配合市纪委做好金纪工程“分级保护”工作，提升纪检监察内网安全等级，强化保障措施，切实提升信息化建设水平。

同志们，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚，在中国共产党百年华诞即将来临之际，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、锐意进取，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写全面建设社会主义现代化新南岔新篇章作出更大贡献！