加强政治监督  夯实专责职能

为全市攻坚克难砥砺奋进提供坚强保障

——在中国共产党铁力市第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

修继业

（2020年4月20日）

同志们：

我代表中共铁力市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会，中央、省、伊春市纪委和市委关于正风肃纪反腐的工作部署，回顾2019年以来工作，部署2020年任务。刚才，市委书记史春光同志作了讲话，对我市坚定不移推动全面从严治党向纵深发展提出明确要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、2019年以来工作回顾

一年来，全市各级纪检监察系统坚决贯彻落实上级纪委监委和市委的工作部署，始终把推进全面从严治党作为重大的政治任务，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作为动力，以形成专责实效为主业，忠诚履职、担当作为，有力履行了协助市委抓好从严治党和纪检监察的监督、办案以及任期内实现“全覆盖巡察”等四项职能，严实推进了各项工作，为深入开展全面从严治党提供了纪律保障。

（一）把牢政治属性，努力做到“两个维护”。一是抓实“头脑武装”。全市纪检监察系统和广大纪检监察干部把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神作为首要政治任务，学深学透上级决策部署和市委市政府相关中心工作，用好用活《规则》《规定》等纪检监察流程要求，高质量推动纪检监察工作。二是抓实“政治体检”。先后协助市委完成了多项省市常规及专项巡视巡察工作。配合完成了省委第九巡视组常规巡视工作，并把市纪委监委牵头的6项整改任务，细化为19项具体举措；连续迎接了伊春市针对扫黑除恶、“整顿机关作风、优化营商环境”、农村民生工程腐败和作风问题、落实省委第九巡视组交办案件、基层群众反映强烈的十类突出问题等5个专项巡察，并逐一推进相关部门落实专项巡察反馈意见，确保整改效果。三是抓实“各类督查”。紧紧围绕市委市政府重大决策部署，推进了多领域多环节的督查督办工作。特别是今年1月下旬以来，面对疫情防控、尾矿砂泄漏和脱贫攻坚、春季森防等任务困难叠加局面，主动站位、专职督查，已连续奋战80多天，为全市上下团结一心、迎难而上、攻坚克难提供了纪法监督保障。

（二）强化作风纪律，致力严惩“蝇贪蚁腐”。一是深入推进作风建设。以整治形式主义、官僚主义为重点，以节假日前夕或任务下达日为节点，采取节日提醒、突击检查等方式，对违反纪律作风、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆等作风“顽疾”进行深查细纠。共查处形式主义、官僚主义问题24起，处理40人；查处违反中央八项规定精神案件11起，处理18人，并于今年1月初召开2019年度民主评议政风行风暨优化营商环境述职质询大会，分公共管理、社会服务、便民窗口三类对118家部门和窗口进行现场评议。二是深化扶贫专项治理。强力整治基层“微腐败”，开展贫困户房屋质量安全问题整改情况、脱贫攻坚“回头看”2次专项督查，共梳理出3个问题，提出整改意见7条，移交问题线索12个。坚持快查快结扶贫领域问题，启动协作办案机制处理重难点问题线索。共查处扶贫领域违纪违法案件14起18人。三是深查侵害民生问题。紧盯关键领域、关键环节、关键岗位，深入开展群众身边腐败问题、涉黑涉恶、破坏营商环境和房地产领域信访问题等系列专项整治。共查处群众身边腐败和作风问题49个，处理75人，通报典型问题4起；查处破坏营商环境问题 9个，处理15人。

（三）擦亮探头利剑，倾力织密“监督网格”。一是持续深化体制改革。围绕依法履职、纪法衔接、法法贯通等改革重点，进一步提升审查调查规范化法治化水平。去年共采取留置措施7人次，累计留置489天，采取“走读式”谈话836人次，做到程序衔接有序、无安全事故发生。深化对市直部门（单位）监督全覆盖，将原有6个综合派驻纪检组优化调整为17个派驻纪检监察组，监督布局和力量分配更为合理。在明确市委巡察办作为市委工作部门的同时，编制由3名增至5名；先后成立了廉政教育和案件服务中心、巡察信息中心，共设事业编制20名。从纪检监察、组织人事、财政审计等部门遴选118名优秀干部纳入巡察人才库。二是持续强化派驻监督。加强对派驻机构的统一管理，制定5个方面24项内容的派驻机构“履职清单”，采取单独派驻和综合派驻相结合的方式，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，既紧盯“关键少数”，也管住“绝大多数”，做到监督再精准。三是持续提升巡察质效。坚持常规巡察与专项巡察相结合，先后对财政局、市监局等10个单位开展常规巡察，对4个领域开展专项巡察。共发现各类问题358个，移交问题线索62件，已立案11人。采取明察暗访、“回头看”等方式不定期检查巡察整改工作，对被巡察单位的整改进度实施动态监管、随时跟踪，确保巡察“后半篇文章”扎实有效推进。

（四）抓实教育震慑，大力推行“标本兼治”。一是精准施用“第一种形态”。在正确把握“三个区分开来”的同时，坚持挺纪在前，用好用足监督执纪“第一种形态”，全面清扫腐败和作风问题的滋生土壤。共运用第一种形态处理503人次，同比增长66%；是第二、三、四种形态（分别为209、13、10人次）的2.17倍，较好地实现了执纪效果、政治效果与社会效果的有机统一。二是保持反腐高压态势。坚持正风反腐力度不减、节奏不变、尺度不松，紧紧围绕扫黑除恶、扶贫领域专项治理、漠视群众利益专项整治等进行集中攻坚。共处置问题线索730件，立案审查调查238件，同比增长46.0%，结案处分228人，同比增长76.7%；涉嫌犯罪移送起诉6人，同比下降66.7%；共发出检查建议书、监察建议书、组织处理建议书17份，提出各类建议25条。三是引领崇廉倡廉促廉。召开了全市警示教育大会。拍摄制作警示教育专题片《以案为鉴警钟长鸣——用身边案警示教育身边人》和廉政微电影《歧路续集》各1部。共开展廉政警示教育宣讲5次受教育党员干部653名；分13批对304名新调整任职干部进行廉政谈话。“清风铁力”微信公众平台影响力持续攀升，在全省“百强榜”中排名前十，发布信息263期287篇，其中原创文稿156篇，总阅读量高达21万多人次。

（五）提升素质能力，强力打造“铁军队伍”。一是强理论素养。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，结合“四心”教育，纪委监委领导班子带头学查改做，引领纪检监察干部自觉践行初心使命，政治意识、责任意识和纪律意识得到进一步增强。共组织理论学习29次、专题研讨3次，开展党日活动5次。二是重能力提升。把全员培训、专题解读、外派练兵作为提升干部能力素质的重要手段。纪检监察干部走上讲堂进行业务培训21次，并举办了“学《规则》《规定》精神，促依纪依法履职”应知应会知识竞赛。同时，先后有30多名纪检监察干部到省市专案组办案学习。三是促廉洁自律。对发现纪检监察系统干部问题线索进行快查快结，立案查处王晓军等纪检监察系统干部3人，运用第一种形态处理1人，把严管和厚爱贯彻始终，严防“特权”和“灯下黑”现象产生，教育引导纪检监察干部敬业清廉。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到纪检监察工作中存在的短板和不足：一是少数党组织落实全面从严治党主体责任抓而不紧、空转虚化，导致对教育监督和预防腐败等工作重视不够、办法不多、效果不佳。二是个别党员干部纪律松弛，对一些明令禁止的“四风”问题仍心存侥幸，特别是不适应、不担当、不作为、不规矩等形式主义官僚主义现象及违纪违规问题仍不同程度存在。三是在扫黑除恶、营商环境、脱贫攻坚、民生低保等关键领域上腐败和不正之风问题易发多发，专项整治仍需深入。四是部分纪检监察干部在查办案件中质量意识不强，甚至有的纪检监察干部纪律意识、规矩意识不强，在提升能力素质上仍需加强。五是巡察工作发现问题的能力和质量还与全省巡察工作重点推进县要求有差距等。对于这些问题，必须高度重视，认真研究解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是全面加强“四个监督”（纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督）为全市各项工作提供纪法监督保障的实践之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会，中央、省、伊春市纪委全会精神，强化“四个意识”、做到“两个维护”；以发挥监督保障执行、促进完善发展作用为着眼，抓实落细各项职能，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制形成；以5个方面18类工作实效奋力推动纪检监察工作高质量发展，为铁力打赢疫情阻击、经济复兴、污染治理和脱贫攻坚等多个并存战役提供坚强保障。

（一）认真履行协助市委抓好全面从严治党职责

1.在净化政治生态上履行职责发挥作用。要坚定不移地开展政治监督。坚持党中央和省市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对各级党组织和党员干部贯彻落实各项精神和部署要求情况的监督检查，严肃查处做选择、打折扣、搞变通等行为，确保党中央和省市委政令畅通。坚持不懈地压实“两个责任”。各级党委（党组）要切实担起政治生态建设主体责任，对涉及政治生态建设的重点工作，党委（党组）书记要亲自抓、带头做、负总责,督促班子成员严格履行“一岗双责”，把责任压力传导到基层末梢。另外，在依照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》开展监督追责的同时，严格把握问责程序，坚决防止和纠正问责泛化，增强问责推动工作的正面导向作用。

2.在落实中央八项规定上履行职责发挥作用。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，坚持问题导向，剑指对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，推动查处突出问题助力发展。严防享乐主义和奢靡之风反弹，深挖细查享乐奢靡问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，形成强大震慑。聚焦“节日腐败”、私车公养、借道旅游、化整为零操办等问题，聚焦领导干部违规参加各类考察培训、研讨论坛等问题，持续抓好整治。

3.在鼓励和保障干事创业上履行职责发挥作用。今年，我市疫情防控管控、尾矿砂污染治理、扶贫脱贫攻坚、复工复学复业、高速铁路建设等多重任务和困难叠加，从大年初至今已连续作战三个多月时间，广大干部身心压力倍增。越是关键时刻越应咬紧牙关，越应体现出担当作为。为担当者担当，为负责者负责，为一心谋发展者撑腰打气是市纪委监委义不容辞的责任。所以，要坚决贯彻“三个区分开来”，有针对性启动容错纠错制度，正确区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠的界限。严肃查处诬告陷害、举报失实行为，切实保障党员干部的合法权利，不断激发党员干部干事创业的积极性主动性创造性。

（二）力促反腐倡廉工作走深走实

4.专项治理“群众身边腐败问题”。坚决贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、扫黑除恶专项斗争、全面建成小康社会等重大部署，持续开展专项治理。充分发挥督查专班作用，对扛标部门、驻村帮扶联络、“两不愁三保障”等工作进行不定期督查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的进行严肃问责；紧盯污染防治攻坚战重点任务落实不力、中央环保督察反馈问题整改不到位、重要整治项目推进缓慢等问题，强化监督检查，对工作不作为慢作为进行严肃问责；坚决贯彻中央扫黑除恶第十四督导组反馈意见，持续加大涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题的深入查办力度，细化涉黑涉恶问题线索台账管理，严查党员干部和公职人员直接参与黑恶势力违法犯罪活动和充当“保护伞”行为。本着什么问题突出就查处什么的原则，着力解决房屋不动产权证办理、惠民政策暗箱操作、农村“三资”管理混乱、冒领低保社保资金、教育医疗领域潜规则等漠视侵害群众利益问题，让群众身边的事有人管、利益有人护。

5.重点整治破坏营商环境问题。聚焦《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻执行情况，加强对政府职能部门在金新农（新希望）生猪养殖、葵花药业、宇祥热电、各水厂改造等项目中履职尽责情况的监督检查，为持续优化营商环境提供保障。对涉企机关部门和工作人员在推进优化营商环境过程中的作风顽疾问题进行大排查、大整改，整治以权谋私、吃拿卡要、不负责任、效率低下等“中梗阻”行为，以严厉的监督和惩处释放警示效应，教育广大干部构建亲清新型政商关系，让投资者对铁力发展有信心。

6.切实强化办案流程规范运行。认真执行《处理检举控告工作规则》，畅通信访举报渠道，准确把握受理范围，确保对信访举报反映的问题初核、审查（调查）和审理精细化。坚决执行《规则》《规定》，严格办案中新发现问题线索办理权限和审批程序，解决超出审查调查范围、随意延伸办理线索等问题。健全涉案财物管理制度，规范登记、移交、保管、审理、处置流程，确保每件涉案财物来源清晰、去向明了。注重证据之间的关联性，全面客观收集、固定证据，把握证据标准合法性，形成相互印证、完整稳定的证据链条。加强案件综合工作，确定专人负责审核、把关、整理，精准把握案件处理定性，提高办案质量和效率。严格保密纪律，增强在线索处置和办案过程中的保密意识，坚决防止失密泄密。强化审查调查安全管理，落实安全责任制，对“走读式”谈话、留置专区管理等进行全程管控，确保严格按照工作流程、使用条件和审批程序开展工作，以最严密的安全措施守住不发生事故的底线。推行全程文明规范办案，坚决防止口大气粗、以势压人的特权思想，切实保障被审查调查人和相关涉案人员合法权益。依规依纪依法开展审理工作，依程序按要求执行处分决定，确保案件审理和执行处分决定“质量双提升”。

7.有力推进以案明纪促廉等工作。着眼“治病救人”和“标本兼治”，打好运用“四种形态”的“组合拳”，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，使党员干部感受到组织的关心、监督的存在、纪律的严明。常态化开展新任职干部廉政谈话、“现场庭审观摩”等教育活动，对身边案例进行深入剖析，做到以案为鉴、警钟长鸣。重视廉政文化的宣传和教育，进一步丰富“清风铁力”微信公众号等新媒体宣传内容，深入挖掘优秀传统文化、革命文化中的廉洁因素，教育党员干部廉洁奉公,引导社会公众崇廉尚廉。今年，将建设完成廉政教育基地，有计划组织党员干部参观学习。

（三）力促派驻（乡镇纪委）监督工作有序有力

8.着重明确派驻纪检监察组监督职责。全市各单位要全力支持派驻纪检监察组履行工作职责，自觉主动接受派驻纪检监察组的监督。要始终坚持执行民主集中制、执行班子议事规则，完善党风廉政建设相关制度，健全“三重一大”制度，重要事项主动邀请派驻纪检监察组参加或者列席领导班子会议，坚决杜绝“家长制”作风和“一言堂”现象。今年，将实行派驻纪检监察组每周到所驻单位工作一天制，其余上班时间为机动监督时间，着力发挥派驻监督近距离、全天候、常态化优势。各单位要确定1名主管政治工作副职、1名从事党风廉政工作同志与派驻纪检监察组定期联络，完成党委（党组）主体责任相关工作。

9.进一步抓实“靶向监督”。要牢牢把握“监督的再监督”的职责定位，找准监督对象，把工作重点放在监督党委（党组）履行主体责任、部门履行监管职责的落实上。各派驻纪检监察组要深入掌握被监督单位的党建、人事、财务及行业特征、业务特点，在“四个紧盯”（盯好关键人、盯到关键处、盯住关键事、盯在关键时）上下实功求实效。及时跟进被监督单位对巡视巡察、目标考核等反馈意见整改落实情况，督促党委（党组）认真整改反馈问题，扎实解决党委（党组）约谈提醒不重视、违反民主集中制决策、基层党组织弱化、形式主义和官僚主义等干部群众反映强烈的突出问题，扩大监督实效。对于监督检查中发现的突出问题，要以纪律检查建议书、监察建议书方式提出整改意见建议并督促落实，及时消除廉政风险隐患。

10.充分发挥乡镇纪委监督“前哨”作用。进一步整合乡镇纪检监察监督资源，探索政治监督实行派驻模式，优化配置乡镇纪检监察工作力量，全力破解熟人监督难题。在稳妥推进监察权向基层延伸的同时，紧盯“小微权力”，探索和拓展村务监督新途径，选聘村级廉政监督员，实现廉政监督到村。通过“以案代训、轮岗锻炼”等形式，从案情分析、纪律审查、卷宗归档等环节进行指导，不断提升乡镇纪检干部的办案能力和执纪水平。

11.严格落实《关于加强对受处分处理党员干部教育管理和关心关爱工作暂行办法》。派驻纪检监察组和乡镇纪委要在建立分级管理、结对回访制度的基础上，指导督促受处分处理人员所在党组织（单位）开展关爱帮扶工作；形成谈心谈话工作台账，定期汇总分析情况；监督检查落实受处分处理人员职务、职级等影响性规定以及恢复党员权利等工作情况，切实体现政治关怀和组织关心。

12.适时开展领导干部廉政档案填报及录入工作。按照上级纪委监委要求，适时组织全市党员干部认真填写干部廉政档案。完成系统录入并试运行，对干部廉政情况进行信息化、动态化管理，为党风廉政建设工作提供准确、及时的信息资料，进一步提高廉政监督的实效性。

（四）力促全省巡察工作重点推进县高质高效

13.持续推进巡察全覆盖工作。在进一步完善巡察教育培训、监督管理、协调联系等机制的同时，充分考虑省、伊春市上下联动等巡察任务和要求，全面提升巡察进度，确保覆盖到位、精准到位。今年，围绕“三个聚焦”（聚焦基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，聚焦群众身边的腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题），采取常规巡察和专项巡察相结合的方式，分3轮对35个单位开展巡察监督工作。

14.全面提升巡察“后半篇文章”质效。强化党委（党组）书记带头抓整改、分管领导履行“一岗双责”抓整改的工作机制，推动被巡察单位增强整改自觉。严格执行整改情况报告和公开制度，落实纪检监察机关（派驻机构）和组织部门巡察整改日常监督责任；完善与纪检监察机关和组织、宣传、政法、审计、信访等部门协作配合机制，形成监督合力。对整改不实、边改边犯的党组织和领导干部进行严肃处理，推动各项整改工作落实、落细、落到位。

15.有效推动巡察向村居延伸。注重把巡察工作与村级党组织职责结合起来，与村民生产生活特点结合起来，细化巡察监督内容，努力做到群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么。同时，遵循精简高效原则，不拘泥固有模式，视情简化巡察进驻沟通、动员、汇报等环节，体现“短平快”特点和效果，确保党组织建立到哪里,巡察就跟进到哪里。

（五）力促纪检监察干部素质过硬能力过硬

16.抓好提素工作。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进学习教育制度化常态化。积极引导纪检监察干部带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保对党绝对忠诚。在积极引进法律、财务、审计、信息化等方面优秀人才的同时，全面开展纪法、技能、安全、信息化等多层面、多形式教育培训活动，有效利用“钉钉”软件开展网络培训，突出培训的参与互动性，培养纪法皆通“专才”。采取“导师”传帮带、外派实战锻炼等以案代训方式，全面提升谈话、取证、审理等核心技能。

17.抓好自律工作。树立重实绩重品行的用人导向，让真干事、能干事、干成事的干部受到重用，形成“能者上庸者下”工作氛围。持续强化纪律意识和规矩意识，以更严的要求推进工作流程规范化，确保干部对事业负责、对自身负责。严格遵守廉洁自律规定和纪检监察系统各项纪律要求，对发生跑风漏气、打探消息、说情干预及以案谋私、办人情案、关系案等违纪违法行为的纪检监察干部，要坚决“清理门户”，严防“灯下黑”，让干部习惯于在受监督和约束的条件下开展工作。

18.抓好信息化工作。以“网络通、数据通、业务通”为目标，将我市检举举报平台与伊春市纪委监委检举举报平台对接，并完成乡镇检举举报平台基层版建设，实现数据互联互通、闭环管理。积极对接上级纪委监委要求，加强与公安等相关部门的沟通协调，建立统一、规范、高效的数据查询通道，提高工作效率，保证数据安全。同时，提升平台的网络安全和技术防护，规范信息查询审批流程，推动纪检监察工作向精细化、信息化、数据化发展。

同志们，迎难而上涵养斗争奉献，砥砺奋进彰显使命担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当尽责，把我市党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，为持续推动政治生态好转、全面建成小康社会提供坚强保障。