监督保障执行  促进完善发展

 为全面建设社会主义现代化新金林提供坚强保障

——在中国共产党金林区第一届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

刘玉静

（2021年2月24日）

同志们：

我代表中共金林区第一届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及十九届中央纪委五次全会、省委十二届八次全会、十二届省纪委五次全会、市委十二届八次全会、十二届市纪委六次全会、区委一届三次全会和区委经济工作会议精神，回顾 2020年工作,部署 2021年任务。刚才,区委秦瑞军书记作了讲话,对认真学习习近平总书记重要讲话精神、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、推动我区政治生态根本好转提出明确要求。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2020 年工作回顾

2020年，区委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实履行并示范带领全区各级党组织坚决扛起全面从严治党主体责任，全面从严治党取得显著成效。在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪委监委围绕中心、服务大局，忠实履行党章和监察法赋予的职责使命，一以贯之深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之践行“两个维护”，一以贯之协助区委推进全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一体推进国家监察体制改革不断深入，全区纪检监察工作在抓具体、抓规范、抓提升、抓深入中朝着高质量发展目标迈出坚实步伐、取得新的成绩。

（一）坚决扛起“两个维护”政治责任 ，政治生态持续优化

    确保重大决策部署落实落靠。加强对基层党组织和党员干部贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策、落实省市区委重要工作部署、履行职责等情况的监督检查。加强对“三重一大”事项的监督检查，落实纪检监察机关“两个为主”要求，及时向区委常委会汇报党风廉政建设和反腐败斗争工作进展情况，督促各级党组织和主要负责人切实履行职责。严肃查处对党不忠诚不老实、对抗组织审查等问题1件。

确保疫情防控责任落实落靠。研究制定了《金林区纪委监委疫情防控工作监督检查工作方案》，成立5个督导组，对全区各单位部门疫情防控工作开展督查。制作曝光视频4期，下发通报5期，下达督改单39份。65名党员干部因疫情防控工作进展迟缓等问题受到批评教育，查处不正确履行疫情防控职责等问题7件，给予党政纪处分7人。

确保巡视整改任务落实落靠。坚决落实巡视整改任务,严格按照区委要求，研究制定具体整改工作方案，细化整改措施，压实整改责任，建立“三清单，一台账”，按照时间节点有序推进，对账销号，区纪委监委牵头的 17项中央巡视整改任务已完成 15 项。对市委 2019 年度政治生态建设检查考核反馈问题及时跟进督办已全部完成整改。

(二)整治群众身边腐败和作风问题，人民群众获得感持续增强

扫黑除恶同打伞破网同频同步。研究制定《2020年区纪委监委扫黑除恶监督执纪问责工作推进方案》，对区纪委2016年以来办结案件重新起底排查，对案件线索进行逐条复合复查，甄别涉黑涉恶问题线索，发现问题3件，已全部完成整改，确保打赢扫黑除恶专项斗争收官战。

纠正“四风”同整治“群腐”同频同步。坚持经常抓、抓经常，大力开展风纪整饬行动，监督、查处、追责、曝光“四管齐下”，共查处违反中央八项规定精神问题9件，处理党员干部9人。查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题5件，党纪处分政务处理5人；查处形式主义、官僚主义案件10件，处理党员干部14人。

(三)日常监督精准聚焦关键，常态化监督格局持续完善

    聚焦“关键人”,增强精准性。始终把监督重点放在“一把手”和班子成员这个“关键少数”，立案查处现职乡科级“一把手”3人;对44名履责不力的单位部门主要责任人进行组织约谈和批评教育。严把“党风廉政意见回复关”，出具廉政意见回复51批次2050人。

聚焦“关键处”，增强针对性。围绕党员干部遵守党章党规党纪和履职尽责情况开展监督检查6次,区委届内确定巡察对象98个，已完成86个，巡察覆盖率87.75%，启动常规巡察一轮，开展专项巡察两轮，对2个单位开展巡察“回头看”，共发现问题17件。加强派驻监督,深入查找被监督单位的廉政风险点,发挥“不走的巡察组”作用。

聚焦“关键点”,增强指向性。开展违规核销差旅费和违规经商办企业问题自查自纠,向市纪委监委上报违规核销差旅费问题线索4件。开展城乡居民养老保险和最低生活保障金发放专项整治行动，发现“两保”问题线索111条，其中涉及违规领取城乡居民养老保险线索93条，违规领取最低生活保障金线索18条，已立案2件，运用“第一种形态”处理党员干部64人。

（四）推进“三不”一体机制，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固

    “不敢腐”在深化中持续。克服疫情取证困难等不利因素,保持查办案件的高压态势。共处置各类问题线索201件，立案64件，其中纪委立案32件，监委立案36件，双立案4件，结案63件，给予党纪处分27人，政务处理36人，双重处分6人，采取留置措施1人，涉嫌犯罪移送检察机关2人；免于党纪处分2人、免于政务处分1人。查办市纪委监委指定管辖案件5件，均出色完成政治任务，在案件办理中锻炼了队伍，赢得了声誉。

“不能腐”在深化中发展。坚持以案促改,查找管理盲区、制度漏洞,针对案发单位体制机制和监督管理薄弱环节，及时下发《纪律检查建议书》、《监察建议书》11份，督促案发单位建立权力运行监督制度15项。

“不想腐”在深化中加强。发挥廉政文化引领作用，全年共计在市纪委“林都清风”微信公众号发布我区党风廉政动态信息69篇，阅读量30余万次。创办“金林风纪”微信公众号，共计向社会发布区纪委监委工作动态27期，发布各类监督检查等通知通报14期，疫情防控纪律宣传短视频12期，宣传舆论影响力不断增强。严格执行《关于加强对受处分处理党员干部教育管理和关心关爱工作暂行办法》,回访受处分处理干部23人。

(五)内强素质外塑形象，忠诚干净担当的政治品格持续锤炼

    以提升纪检监察干部队伍整体素质为目标，开设纪检监察干部讲堂，每名纪检监察干部撰写讲稿登台授课，纪检监察干部上讲台达30余次，撰写学习心得体会40余篇。参加省纪委“每周一测”业务答题38期，参加市纪委“每周一学”初心课堂培训1000余人次。组织开展姜国文、刘杰案专题警示教育活动，组织观看警示电教片3次，修改完善内部监督制度16项。通过签订“家庭促廉承诺书”、“走抗联路铸清廉心”主题教育、“廉言警语荐读周”、打造文化长廊、制作摆放“廉言廉语”警示桌牌等一系列廉政教育活动的开展，进一步筑牢了纪检监察干部责任意识、担当意识和廉洁意识，切实维护了纪检监察干部队伍良好形象。

一年来，区纪检监察机关政治站位明显提高，政治监督明显强化，政治责任明显压实，干部精气神明显提升。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们的工作还存在一些问题和不足。一是个别党组织对全面从严治党主体责任意识还不够强，纪委监委在“两个责任”日常监督落实，定期考核上还有待加强。二是对巡察发现的问题在整改责任、整改措施、整改结果等进行动态跟踪督办的方法上还有待创新提高。三是个别纪检监察干部对新形势下国家监察、政治巡察、派驻监督等工作出现的新课题、新挑战存在认识不够，学习不深，知识储备不足等现象。这些问题需要我们在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2021 年主要工作

2021 年是实施“十四五”规划第一年,是中国共产党成立 100周年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实十九届中央纪委五次全会、省委十二届八次全会、十二届省纪委五次全会、市委十二届八次全会、十二届市纪委六次全会、区委一届三次全会和区委经济工作会议部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,坚定不移全面从严治党,忠实履行党章和宪法赋予的职责,有力推动党中央和省市区委决策部署有效落实,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,扎实推进监督精准化、办案规范化、改革精细化、队伍专业化、保障信息化,以严明纪律全力保障“三个环境”,加快推动全区政治生态根本好转,为“让老林区焕发青春活力”,全面建设社会主义现代化新金林开好局起好步提供坚强保障。

(一)提高政治站位，彰显政治监督效果。一要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面系统、持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合庆祝建党 100 周年系列活动,自上而下开展系列专题教育,锤炼对党忠诚、顽强奋斗的政治品格。二要做实做细政治监督。重点聚焦习近平总书记对伊春特指要求、对巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等工作落实情况跟进监督、做实监督。加强意识形态责任制落实情况监督检查，以严明纪律保障意识形态安全。深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，围绕区委中心工作、重点项目实施、目标责任落实强化监督，大力推进清廉建设，营造良好政治生态和发展环境。三要监督保障“十四五”顺利开局。加强对贯彻落实十九届五中全会精神的监督检查，围绕我区目前事业单位改革、行政审批“放管服”和社会治理创新等重点任务,解决好“三农”和人民群众生产生活问题、加快农业农村现代化、乡村振兴等部署要求全程监督，确保各项任务落实落地。

(二）突出“三不”一体理念，彰显标本兼治效果。一要突出重点,保持反腐高压态势。保持态度不变、决心不减、尺度不松，紧盯“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节,坚决查处重大基础设施、重大产业项目和重大工程建设中的腐败问题。加大对政法系统腐败惩治力度,深入整治违法干预司法活动、以案谋私等问题。坚持受贿行贿一起查,对政治上投机钻营、经济上“空手套白狼”,大肆“围猎”干部的坚决查处。二要纠治并举,推动“三不”同向发力。全面实行“第四种形态”审查调查对象“一案三书”制度,深入发现个案背后的系统性风险问题,有针对性地提出纪检监察建议并建立跟踪反馈机制。加强廉政文化建设，通过开展建党 100 周年主题宣传活动,深化理想信念、党纪国法、廉洁家风教育。三要把握原则,做到纪法情理融合贯通。在监督执纪执法中，既要讲依规依纪依法，又要讲思想政治工作；既要除恶务尽，又要立德正人，切实做到对纪法情理的贯通把握和综合运用。要心怀大道大德大爱,在思想教育中释纪释法,在执纪执法中传道传情,使监督的过程成为对人帮助的过程、办案的过程成为对人改造的过程,让监督对象相信组织、让审查调查对象真心悔过。

(三)整治重点领域，彰显作风建设效果。一要巩固提升工作成果顺应民意。加强对巩固“四个不摘”政策成果、脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”情况的监督检查。常态化开展扫黑除恶监督执纪问责,通过长效常治清除涉黑涉恶“保护伞”。开展房地产领域信访问题专项整治“回头看”,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题。二要集中整治“群腐”凝聚民心。把监督的“放大镜”牢牢聚焦在人民群众“急难愁盼”事情上,开展政府采购、招投标、公共资源交易领域的治理，严肃查处领导干部违规插手工程项目等乱象。开展“两牛一猪”补贴、农村集体“三资”管理及村级债务问题专项整治，切实纠正损害群众利益问题。三要从严纠治“四风”回应民声。在增强纠治“四风”实效上持续用力，深化整治形式主义、官僚主义,坚决纠正贯彻落实中央、省、市和区委决策部署上表态张口就来,工作粗枝大叶,不担当不作为以及文件会议改头换面、过度留痕、层层加码等问题。紧盯违规收送礼品礼金、公款吃喝、违规发放津贴福利、私车公养等多发频发问题,加大查处问责力度,狠刹享乐主义、奢靡之风。对餐饮浪费等行为长期监督,形成“浪费可耻、节约光荣”的良好风尚。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定,坚决反对特权思想和特权行为,严格家风家教。

(四)发挥利剑效能,彰显巡察监督效果。一要高质量推进巡察全覆盖有形有效。开展对剩余12个单位的巡察工作,完成全覆盖任务。统筹安排好专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”。准确把握政治巡察内涵,重点围绕落实“十四五”规划等决策部署加强监督。二要一体化推进巡察上下联动、贯通融合。按照省市委关于加强巡视巡察上下联动的部署要求,在上级巡察机构安排指导下,积极开展好配合好提级巡察、交叉巡察,着力破解巡察质量不高问题。三要全过程强化巡察整改和成果运用。全面落实“巡改贯通”工作机制，通过采取巡察问题反馈、巡察情况专报、巡察情况督导等,不断压实整改主体责任，落实落靠巡察整改监督责任,推进整改监督融入日常监督,加强对巡察成果运用情况的督查督办,实现“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”目标。

(五)探索创新方式,彰显“四项监督”效果。一要坚持守正创新,用好用足监督手段。要增强发现问题的主动性，紧盯“关键少数”履责情况,采取工作提示、约谈提醒等方式,压紧压实管党治党政治责任。加强各类监督信息整合分析,建立健全干部廉政档案,精准规范审慎处置问题线索,提高谈话函询工作质量和效率。注重利用信息化手段、依托大数据精准科学监督,提升运用信息技术获取数据和智能化分析比对能力。二要坚持协同发力,提升“四项监督”实效。研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的工作办法,建立室室联合、室组联合、巡察派驻联合等监督联动机制,充分发挥派驻纪检监察组作用，找准工作的切入点和着力点，对被监督单位实行近距离、全天候、常态化的监督。三要坚持全程跟进,切实加强换届纪律监督。把正风肃纪贯穿区镇两级换届工作全过程,以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、干扰换届秩序等行为,确保换届工作风清气正。

(六)聚焦严管厚爱,彰显容错纠错效果。一要精准运用“四种形态”。精准把握政策策略,精准运用“第一种形态”和“第二种形态”抓早抓小、防微杜渐。精准适用“第三种形态”,严格执行不起诉、定罪免处、缓刑案件报备制度，严把移送起诉案件质量标准,确保“第四种形态”案件“移得准、诉得出、判得住”。二要严格落实“三个区分开来”。按照《伊春市党政干部容错纠错实施办法(试行)》,正确区分故意和过失、因私和因公、违规和试错，为敢于攻坚克难、担当实干、奋勇争先的干部大胆容错纠错。依照《中国共产党党员权利保障条例》,实施精准问责,防止失责不问、问责不严、定责不准、问责泛化问题发生。三要严肃惩治诬告陷害。持续深化恶意举报行为专项治理活动,严厉打击对党员干部的诬告陷害行为,尤其对在换届期间诬告陷害的严肃处理，积极为受失实检举控告干部的澄清正名。

(七)聚焦“三个环境”,彰显监督保障效果。一要聚焦保护自然生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，严肃查处党员干部直接参与或因履职不力导致发生毁林开荒、滥伐林木、乱挖鱼塘等行为，重点监督党员干部和职能部门在项目审批、执法监管、资源开发工作中不担当、不作为、乱作为问题，严肃纠正党员干部思想和行动偏差,坚决筑牢生态安全屏障。二要聚焦优化营商环境。紧盯《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻执行情况,持续加强对政府相关部门履职尽责情况的监督检查，推进依法行政，整治说情打招呼，吃拿卡要、不负责任、效率低下等突出问题。盯住执法监督等重点领域，严厉查处领导干部违规插手工程项目、插手物资采购;新官不理旧账、违约失信，不兑现承诺；执法部门以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动等方面的突出问题。三要聚焦营造良好政治生态环境。贯彻落实《关于推进政治生态根本好转的意见》,做好2020 年度政治生态建设检查考核迎检工作,直面短板不足，查漏补缺，根据考核反馈意见积极有效完成整改。坚持通过日常监督、检查考核等方式强化政治生态建设，着力发现全面从严治党存在的薄弱点、权力运行环节上的风险点以及监督管理中的空白点，做到协助不包揽、推动不越位，努力推进全区政治生态实现根本好转。

三、以推进“五化”建设为目标，推动新时代纪检监察工作高质量发展

(一)把握本质,推进监督精准化。精准是纪检监察工作高质量发展的本质要求，聚焦“两个维护”根本任务,始终做到从政治上谋划和开展监督工作、从政治上发现和处理问题。把握“监督的再监督”工作定位,做到推动不替代、到位不越位。聚焦“关键少数”,重点围绕党员干部和公职人员捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况进行监督。发挥好对同级党委班子的监督作用,督促推动同级党委加强对下级“一把手”和领导班子的全面监督,实现监督责任链条逐级延伸。

(二)把握要求,推进办案规范化。规范是纪检监察工作高质量发展的基本要求,要正确把握办案效率与办案安全的关系,坚持底线思维,确保每一起案件都不留瑕疵、不留尾巴;要防范各类办案安全风险,严格依规依纪依法安全文明办案,决不能出现审查调查人员数量不符合规定、着装不整、言语不当等问题,切实将风险隐患消除在萌芽状态。规范审查调查措施使用,做到全程留痕有记录、精细把控全覆盖,防止超权限、超范围、超时限使用审查调查措施。依规依纪依法收集、固定证据,把握证据标准合法性,确保查办的每一起案件经得起历史和人民的检验。严格把好审核“关口”,确保对问题、情节、态度相近干部的处理结果相对均衡。严格办案请示报告制度,既报告结果、也报告过程。强化审查调查安全管理,落实安全责任制,抓好“走读式”谈话安全管控,坚决守住不发生安全事故的底线。

(三)把握方向,推进改革精细化。改革是纪检监察工作高质量发展的内在动力,要坚决贯彻党中央、中央纪委国家监委要求,确保不走偏、不跑粗、不变样。抓住重点任务,在落实双重领导体制、强化纪法贯通和法法衔接、完善派驻监督机制、推动各类监督贯通融合等关键环节上集中发力,体现改革综合效应。突出制度建设主线,围绕权利、义务、保障等要素,科学设计制度,用制度固化改革成果。统筹把握改革力度和节奏,对长期任务持续发力、循序渐进,对急难任务倒排工期、重点突破,以钉钉子精神狠抓落实。

(四)把握重点,推进队伍专业化。专业化是纪检监察工作高质量发展的重要支撑,突出抓好政治建设,区纪委监委班子要带头执行民主集中制,带头严肃党内政治生活,带头做到“两个维护”,旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。提升纪检监察干部业务素质，提高培训质效,培养纪法兼通的“专才”。着力打造政治过硬、本领高强、担当作为的纪检监察干部队伍。探索实行轮岗交流等形式,加强年轻干部多岗位历练,提升年轻干部综合能力。坚决查处失密泄密、通风报信、以案谋私等行为，对违纪违法,不适宜纪检监察工作的干部及时调整出纪检监察干部队伍,坚决防止“灯下黑”。

(五)把握机遇,推进保障信息化。信息化建设正处于前所未有的高速发展风口，必须在规范化基础上,推动纪检监察业务与信息技术贯通融合。要加强综合办公平台、监督平台、办案平台建设及应用,提升纪检监察内网安全等级,确保网络畅通、系统稳定、运行可靠。抓好内网设备升级改造工作,进一步完善平台功能,以信息化促进纪检监察工作水平全面提升。

同志们,风劲帆满图新志,砥砺奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委监委和区委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,乘风破浪、锐意进取,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为庆祝建党 100周年、全面建设社会主义现代化新金林作出更大贡献!