一届乌翠区纪委三次全会材料

强化政治担当　忠诚履职尽责

奋力谱写新时代纪检监察工作新篇章

——在中国共产党伊春市乌翠区第一届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2021年3月3日）

赵志刚

同志们：

　　我代表区第一届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议报告工作，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年既是实施“十三五”规划收官之年，又是新中国历史上极不平凡的一年。面对各种困难挑战特别是新冠肺炎疫情防控的大战大考，区委奋力推进乌翠高质量转型发展，一以贯之深化全面从严治党，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，守初心担使命，强能力促提升，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得了新进展新成绩。

（一）强化政治统领，践行“两个维护”更加坚决。始终坚守政治机关职责定位，把政治建设摆在首位，坚决落实“两个维护”政治要求，监督推动全区各单位、各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中、五中全会精神，坚定与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一年来，全力服务保障区委中心大局，聚焦国有林区分立分离改革、打赢“三大攻坚战”、做好“六稳”、“六保”工作、事业单位落编选聘等重大部署，切实加强政治监督。对担当意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准等问题严肃追责问责。共查处基层党组织主体责任落实不力问题21件、处理47人、处分15人；查处监督责任落实不力问题13件，处分3人。同时，坚持严管与厚爱、错责相当，运用“四种形态”批评教育帮助和处理530人次。其中，运用“第一种形态”批评教育帮助383人次，占“四种形态”的72.3%。

（二）坚守责任担当，疫情防控监督更加有力。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区纪检监察机关坚决服从市纪委监委和区委统一指挥调度，闻令即动、尽锐出战，第一时间靠前监督，第一时间严明纪律，第一时间下沉服务，在党和人民最需要的时候忠诚履职，在大战中践行初心使命，以监督责任促进行业防控责任、单位主体责任、党员干部履职责任的落实。制定下发了《关于对新冠肺炎疫情防控监督执纪问责工作方案》，成立了6个监督检查组、2个夜查组和10个流动巡查组，对疫情防控措施及责任落实情况进行督导检查。对在疫情防控工作中不担当、不作为以及存在形式主义、官僚主义的党员干部和公职人员公开通报曝光，严肃追责问责。共开展明察暗访督查检查272次，向区疫情防控指挥部反馈问题123个；运用第一种形态处理41人，给予党纪政务处分7人，其中查处形式主义、官僚主义问题3人，通报曝光4期涉及19人。以鲜明执纪导向激励党员干部投身疫情防控，为全区统筹推进疫情防控和复工复产提供了坚强纪律保障。

（三）加大惩治力度，压倒性胜利持续巩固发展。区纪委监委始终坚持“严”的主基调，克服疫情取证困难等不利因素，持续保持惩治腐败高压态势。推进检举举报平台建设，全年受理信访举报50件次，处置问题线索534件，共立案181件，同比增长22.2%，查办案件数量在全市名列前茅。给予党纪政务处分161人，其中，党纪处分30人，政务处分131人，涉嫌犯罪移送检察机关8人；查处科级干部48人，占比29.8%；查办低保、医保、社保、教育卫生等民生领域案件56件，占比30.9%；查办市纪委监委指定管辖案件20件，立案20人，收缴违纪违法资金210余万元。同时，严格办案安全、办案质量管理，加强对留置和“走读式”谈话的监督管理，将安全工作做深做细做实，审查调查安全零事故，全年实现零申诉。

（四）扛牢监督责任，巡察与派驻利剑作用更加彰显。坚守政治巡察定位，高质量推进巡察力度不减。全年对28个单位开展了常规巡察，对13个单位开展了巡察“回头看”，与省市同步开展了针对违规核销差旅费以及社保系统领域的专项巡察。共发现问题205个，移交问题线索51件涉及51人，立案24人，处分15人。本届区委高质量完成全年巡察任务，巡察覆盖率达91.2%，在全市各县（市、区）排名靠前，纪检监察机关处置问题线索80%来源于巡察发现，巡察利剑作用进一步彰显。深入贯彻关于纪检监察派驻机构改革工作要求，2020年9月，成立2个纪检监察派驻组，实现对全区47个单位部门派驻监督全覆盖。建立区纪委副书记、监委副主任直接分管，相关职能部门分工负责、协调配合的派驻工作领导体制。区纪检监察派驻组充分发挥“探头”作用，深入查找被监督单位的廉政风险点，运用第一种形态处置党员干部20人，查核问题线索1件，涉及科级干部2人。

（五）坚持正风肃纪，整治突出问题更加精准。驰而不息抓作风，深入开展贯彻落实中央八项规定精神监督检查，查处违反中央八项规定精神问题20件。深挖细查享乐主义、奢靡之风问题16起，对1起公职人员违规操办婚宴问题给予严肃处理。开展作风纪律监督检查23次，通报问责3批24人，以作风的转变推动发展环境的改善。集中开展了医保、低保、社保问题专项整治，给予相关责任人党纪政务处分53人，下发整改监察建议4份。开展违规核销差旅费和违规经商办企业问题自查自纠，全区各单位上报违规核销差旅费问题37个，处分12人，运用“第一种形态”诫勉谈话5人，收缴违规资金 7.5万余元；加强了对党员干部的关爱和廉政教育，对60余名受处理处分的党员干部进行了回访，组织党员干部到教育基地开展警示教育，旁听违纪违法案件庭审，变庭审现场为警示教育课堂，党员干部拒腐防变思想防线进一步增强。

（六）强化自身建设，打造执纪执法铁军步履更加坚实。坚持刀刃向内，把作风过硬视作底线。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进委内机关学习教育常态化、系统化、制度化。深入开展了纪法、技能、安全等教育，全员分层分类开展业务培训30余次，参加省纪委组织每周一测44期，市纪委组织纪检监察业务培训10次。强化“乌翠清风”微信平台建设，有30期挺进全省党建微信影响力百强榜前十名。在委机关开展了办案“闭环演练”，多部门“联合作战”、“红蓝军对抗”等以案代训方式的岗位练兵活动，培养既懂纪又熟法的业务专才，干部业务素质得到提高。以深入开展“姜国文、刘杰”案专题警示教育活动为契机，组织了营造“廉政林”、“以案说纪”演讲、拍摄廉政“微视频”等活动，警示教育不断走深走实。严格遵守《黑龙江省纪检监察干部对外交往行为规范》和《伊春市纪检监察干部“十严禁”》，以严的纪律管住干部，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，稍有松懈就可能前功尽弃。从我区纪检监察工作和干部队伍建设看，还存在一些问题和差距。一是纪检监察工作力量相对薄弱，人员紧，监督难、办案难问题不同程度存在。二是在查办案件和专项治理“后半篇文章”上做得还不够深、不够实，以案促改工作还需深化。三是案件查办规范化不够、执行程序不严、质量意识不强，执纪执法存在安全风险。四是履行监督职能还有短板弱项，机构人员配置不够科学合理，机制制度执行不够规范严格。五是巡察工作还存在政治巡察的内涵和方向把握不准确、发现问题能力不足、巡察整改日常监督责任机制不健全，以及个别党委（党组）落实巡察整改主体责任不到位的问题等等。这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021年主要任务

2021年是实施“十四五”规划第一年，是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省、市纪委全会和区委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进“五化”建设，以严明纪律全力保障“三个环境”，持续巩固发展良好政治生态，为全面建设社会主义现代化新乌翠开好局起好步提供坚强保障。

（一）以更高政治自觉践行“两个维护”，全面提升“四责协同”质效

一是强化思想政治引领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把守初心、担使命作为加强党的建设的永恒课题。要结合庆祝建党100周年系列活动，不断增强守初心、担使命的责任感和使命感，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。要严明政治纪律和政治规矩，涉及审查、调查和处置严重违纪违法问题等重大事项、重要工作及时向市纪委监委和区委请示报告，切实把党的领导体现在掌握具体案情中、落实到日常监督管理上。

二是做实做细政治监督。提高政治站位和政治觉悟，坚持党中央和省、市、区委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，把“两个维护”体现在行动中。要聚焦贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记对伊春特指要求、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、做好“六稳”、落实“六保”、巩固深化“三大改革”及优化营商环境等任务开展监督检查，推进政治监督具体化常态化。及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，通过跟进监督、精准监督、全程监督，确保各项任务落实落地。

三是压紧压实责任链条。认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，完善党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，把管党治党政治责任推进到一线、压实到基层。要坚持严字当头，用监督强化制约、用执纪划清底线、用问责传导压力，严肃处理主体责任缺位，监督责任空转，干部管理失责失管等问题。强化党组织和党员领导干部的责任意识、政治担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责，以制度建设保障“四责协同”落实到位。

（二）以更高要求深化一体理念，全面放大“三不”叠加效应

一是牢牢守住“不敢腐”的惩治底线。持续加大违纪违法问题的查处力度，对党的十八大特别是十九大之后不知敬畏不知止、政治问题和经济问题交织、严重破坏地区或部门政治生态、严重损害党的执政根基的腐败问题，严肃查处、严加惩治；要紧盯“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处重大基础设施、重大产业项目和重大工程建设中的腐败问题，突出查办一批有质量、有分量、有影响的案件，不断增强震慑遏制作用。要加大对政法系统腐败惩治力度，深入整治违法干预司法活动、以案谋私等问题。坚持受贿行贿一起查，对政治上投机钻营、经济上“空手套白狼”、大肆“围猎”干部的坚决查处。要积极推进办案规范化建设，既要强化程序意识规范办案流程，又要防范各类办案安全风险，确保查办的每一起案件经得起历史和人民的检验。

二是扎紧扎牢“不能腐”的制度笼子。坚持查防结合、纠建并举，充分发挥办案治本功能，注重分析发案深层次原因，系统查找思想、作风、监管、制度等方面存在的薄弱环节，通过纪检监察建议等方式总结教训、完善制度、堵塞漏洞。要推行“第四种形态”审查调查对象“一案三书”制度，深入发现个案背后的系统性风险问题，有针对性地提出纪检监察建议并建立跟踪反馈机制，不断深化源头治腐。要坚持以点带面、举一反三，针对某一领域典型案件，以专项治理、机动巡察等方式落实普遍整改，把制度执行情况纳入全面从严治党主体责任考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

三是持续开展“不想腐”的教育引导。高度重视教育正本清源、凝心聚魂的作用，配合区委加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，筑牢防腐拒变的思想堤坝。要常态化开展“身边案”警示教育，督促指导发生严重腐败案件的部门和单位召开专题民主生活会、系统警示教育大会，分岗分层开展专题警示教育；要加强廉洁文化建设，充分发挥“林都清风”“乌翠清风”公众号网络媒体作用，通过开展建党100周年主题宣传活动，深化理想信念、党纪国法和廉洁家风教育；要积极开展“警示教育月”活动，运用好专题片、廉政教育基地参观、庭审旁听等方式，着重抓好我市和我区违纪违法典型案例警示教育，营造浓厚廉政氛围。

（三）以更大决心保持攻坚态势，全面巩固作风建设成果

一是持之以恒纠治“四风”。坚守重要节点，持续加大对违反中央八项规定精神问题的查处和曝光力度，严查转入“地下”的吃喝歪风、收送电子红包、私车公养等问题，深化党员干部“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治。对不听招呼依然我行我素的，给予批评教育直至党纪政务处分，对“四风”问题突出的部门和单位严肃追责问责。要坚持整治问题和堵塞漏洞并重，推动职能部门细化措施，列出正面、负面清单，督促职能部门围绕津贴补贴、公务接待等方面问题细化规定、明确标准，提高制度可操作性。要拓宽“四风”问题监督举报渠道，完善监督举报平台，深化阳光问责问廉，更好发挥群众监督和舆论监督作用，大力弘扬新风正气，促进化风成俗。

二是集中整治群众身边“微腐败”。聚焦群众反映强烈的“急难愁盼”问题，大力开展民生领域损害群众利益问题的集中治理。突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深入整治漠视侵害群众利益的问题，根据不同领域特点深化拓展，抓住典型案例，抓好教育整改，巩固“中梗阻”专项治理成果。要紧盯审批服务、项目建设和企业发展的堵点痛点难点问题，开展“不担当不作为”问题专项整治，督促有关部门探索引入容缺办理及联动协商机制，着重在监督检查限时办理方面发力，切实解决好服务群众“最后一公里”问题，以解决问题的扎实成效取信于民。

三是巩固提升问题整改工作成果。扎实开展信访举报突出问题整改集中攻坚。对群众反映的突出问题重点督办、限时办结，对典型案例一律通报曝光。对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，切实整治信访诉求处理工作中的形式主义、官僚主义问题，解决群众合理诉求、维护群众合法权益，推进重复信访举报治理制度化常态化。要把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，以整治群众身边腐败问题的实际成效增加群众获得感、幸福感、安全感。

（四）以更高起点谋划改革创新，全面推进“三个环境”治理

一是全面从严治党加强政治生态建设。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决查处结党营私、拉帮结派，搞圈子文化、码头文化等违反政治纪律行为，以典型案例警示教育党员干部。要加强对今年我区换届工作的监督，严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、诬告陷害、干扰换届等违纪违法行为，推动换届工作风清气正。要坚持严管厚爱，落实好“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，为想干事、敢干事的干部主持公道，让“辛苦”的干部不“心苦”。同时，严厉打击诬告陷害他人行为，旗帜鲜明地为担当者担当，为干事者撑腰。

二是促进经济发展加强营商环境建设。认真贯彻落实我省出台的《优化营商环境管理条例》，持续深化作风整顿优化营商环境。要切实加大监督检查力度，对机关单位和政务服务窗口慵懒散、推绕拖等影响企业办事效率的问题组织常态化监督检查，严肃查处行政执法中滥用执法权、弄权勒卡等不依法行政问题；行政管理审批部门违规审批，态度粗暴、推诿扯皮，人为设置障碍谋取好处的问题；医疗、教育、供水、供热等社会公共服务部门，服务态度恶劣，违反职业道德的问题；党员干部和公职人员搞权力寻租，与社会中介组织相互勾结、暗箱操作、弄虚作假、谋取利益，以及插手工程项目、干预司法机关办案等问题，以严厉监督和问责优化营商环境。

三是持续发力加强自然生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决践行习近平总书记到伊春视察时作出的“让老林区焕发青春活力”政治嘱托和“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，严肃查处党员干部直接参与或因履职不力导致发生毁林开荒、滥伐林木、乱挖鱼塘等行为，重点监督自然生态领域相关职能部门在项目审批、执法监管、资源开发工作中不担当、不作为、乱作为问题，严肃纠正党员干部思想和行动偏差，对担当尽责、积极作为的激励保护，对消极应付、推诿扯皮的严肃问责，以严明纪律和优良作风督促各级党组织担当尽责、真抓实干，持续加强我区自然生态环境保护和发展。

（五）以更强政治担当精准发力，履行巡察派驻监督责任

     一是发现问题形成震慑。全面贯彻落实中央巡视巡察工作方针，聚焦被巡察党组织政治责任，把精准发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，持续发挥管党治党利剑作用。围绕“三个聚焦”，开展好一届区委对剩余11个单位的巡察工作，高质量完成一届区委巡察全覆盖任务，重点围绕落实“十四五”规划等决策部署加强监督。紧盯群众反映强烈的行业类、系统类突出问题，统筹安排专项巡察、机动式巡察、点穴式巡察和巡察“回头看”，提高全覆盖的成色和水平。

二是整改问题形成机制。严格落实集中交办、定期汇报、公开公示、对账销号、情况通报等机制，做深做实巡察整改工作，对一届区委前三轮巡察反馈未整改销号问题进行全面梳理，建立台账和清单，督促被巡察党组织真整改、真落实、真见效。要落实落靠巡察整改监督责任，推进整改监督融入日常监督，加强对巡察成果运用情况的督查督办，实现“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”目标。探索建立群众评判巡察整改成效机制，让群众参与整改、监督整改、评价整改，充分发挥巡察联系群众纽带功能。

三是上下联动贯通运行。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察与纪检监察统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、群众等监督协作配合，形成监督合力。要按照中央和省市委关于加强巡视巡察上下联动的部署要求，坚持“上下联动、横向协作”原则，探索在发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面的有效联动，实现上下贯通。今年，我们还要积极配合省委巡视组对我区的巡视工作，对发现和反馈的问题要认真予以整改，通过省委对我区的巡视来进一步促进巡察工作。

四是协同发力提升实效。深入推进巡察与派驻机构的协同联动，建立巡察派驻监督联动机制，实现信息、力量、手段、成果等资源共享，要将巡察、派驻横向衔接，不断提升巡察派驻监督质效。同时压实派驻监督“责任链”，深入查找被监督单位的廉政风险点，发挥其“不走的巡察组”作用。

（六）以更高标杆提升能力素质，全面锻造执纪执法铁军。

一要旗帜鲜明讲政治。突出抓好政治建设，区纪委常委会要带头执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头做到“两个维护”，带动全区纪检监察干部旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。在今年换届中要配齐配强区纪委监委领导班子，坚持干部德、能、勤、绩、廉选拔标准，严把“入口关”，严格政治标准和业务能力要求，着力打造政治过硬、本领高强、担当作为的领导班子。

二要推进队伍专业化。坚持选优配强，做好“选培用”。通过考录、选调、借用等方式，在“选”上做文章，坚持公开公平公正，既讲究科班学历，更注重实际能力。要在“培”上花功夫，认真落实全员培训要求，开展一对一、一对多的“实战传帮带”，坚持以案代训培养“骨干”“尖兵”，通过系统培训和实战练兵，培养纪法兼通的“专才”，全面提升纪检监察干部业务水平，切实打牢监督执纪执法的能力基础。

三要忠诚履职树形象。执纪者必先守纪、监督者必受监督。要从严从实加强自我监督约束，强化党性锤炼和家风建设，严格执行《黑龙江省纪检监察干部对外交往行为规范》和《伊春市纪检监察干部“十严禁”》纪律要求，建立健全并认真执行重大事项报告、日常考核等制度，严格管理、规范约束纪检监察干部日常行为。坚决查处失密泄密、通风报信、以案谋私等行为，对违纪违法、不适宜纪检监察工作的干部及时调整出纪检监察干部队伍，持续整治“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用。

同志们，扬帆起航续辉煌，筑梦前行在今朝。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，推动新时代纪检监察工作高质量发展，以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风把全面从严治党不断推向深入，为庆祝建党100周年、全面建设社会主义现代化新乌翠作出更大贡献！