坚守初心使命 忠诚履职担当

为丰林全面振兴全方位振兴提供坚强保障

——在中国共产党丰林县第一届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2020年5月9日）

耿  力

同志们：

我代表中共丰林县第一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委、省纪委、市纪委和县委关于正风反腐的工作部署，总结2019年工作，部署2020年任务。

刚才，县委书记张继财同志作了讲话，对我县深入推进全面从严治党作出重要部署、提出明确要求，为做好新时代纪检监察工作指明了方向，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

（一）切实履行监督第一职责，在做实做细日常监督上持续发力。牢牢把握监督基本职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，切实做到监督常在、形成常态，在全县党员干部中形成了监督与接受监督的深厚氛围和良好习惯。年初，原三区各级班子层层签订《党风廉政建设责任状》，传导责任压力；拓宽监督范围，延伸触角，制定了《加强对党员干部工作时间以外行为监督细则（试行）》，召开联席会议分解落实监督责任；严把党风廉政意见回复关，有效防止带病提拔、带病评优，全年对52批821人次进行审核并出具回复意见或廉政鉴定。把纪律要求和监督工作贯穿行政区划调整过程中，坚决做到敢于担当、勇于作为，通过多种形式的监督检查，切实保障融合期内各项工作顺利推进和干部群众切身利益。持之以恒改进作风，开展各类监督检查93次，处理问题15个18人。认真做好来信来访来电网络举报受理，推动日常监督与执纪问责、审查调查相衔接，认真处置监督中发现的问题线索，共接受信访举报108件次，处置问题线索582件次，谈话函询5件次，真正让日常监督的约束作用得到发挥。贯通运用监督执纪“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力，批评、教育、帮助和处理党员干部589人次。充分运用第一种形态，约谈函询、批评教育423人次，占71.8%；妥善运用第二种形态，给予轻处分158人次，占26.8%；准确运用第三种形态，给予重处分2人次，占0.3%；果断运用第四种形态，依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的党员干部6人次，占1%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，实现了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

（二）坚持发现问题与整改落实并重，持续深入推进政治巡察。按照“六围绕一加强”要求深化政治巡察，全面审视被巡察党组织工作，发现问题、形成震慑，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。在常规巡察基础上，陆续穿插开展了交叉巡察、专项巡察、上下联动巡察，灵活使用了机动巡察和巡察“回头看”工作方式，共巡察29个党组织，发现问题458个，已整改451个，整改率达98%。巡察移交问题线索82件，已办结65件，其中立案查办50件，党纪政务处分49人，巡察利剑作用充分彰显。

（三）不断深化标本兼治，惩贪治腐高压不减。县委强化反腐败工作的全过程、常态化领导，充分发挥反腐败协调领导小组作用，构建了权威高效的反腐败工作体制机制。县纪委监委严肃查办违纪违法案件，全年共立案177件，结案177件，党纪政务处分163人，移送司法机关4人。其中党纪案件82件，政务案件102件，党纪政务双立案7件；大要案92件，一般案件85件。共查办职务犯罪8件，其中1件已被审判机关判处相应刑罚，2件正在进行立案调查，3件已移送检察机关，2件正使用“留置”措施中。及时总结审查调查、巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，提出纪检监察建议21份，推动以案促改、举一反三。

（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。紧盯侵害群众利益、扶贫领域等重点问题开展专项整治，查处问题3件10人，形成反腐败强烈震慑，倒逼违纪违法党员干部收手收敛。深入推进扫黑除恶“破网打伞”工作，全年接收各类问题线索45件，移送县扫黑办4件，上报市纪委监委1件，对5件问题线索进行立案审查调查，党纪政务处理11人。

（五）注重教育预防，巩固拒腐防变的思想防线。利用多种形式开展新任职干部廉政谈话，并签订“廉洁从政承诺书”。组织开展了“今天我来说廉政”活动，各基层党组织书记带头讲廉政党课。在市纪委监委组织的党纪法规知识竞赛中，一名选手获得了第三名的好成绩。不断强化重要节点的宣传教育，通过微信公众号、纪委监委宣教群等向党员干部发送廉政提醒微信、短信700余条，转发中纪委网站信息21期、“林都清风”推送的廉政资讯和反腐倡廉宣传教育学习内容30余条，时刻做到警钟长鸣。向“林都清风”报送信息77条，采用61条，扩大了影响力。目前，全县各单位各部门共有284个工作群转发廉政信息，在群人数达8400多人。

（六）按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。面对新形势新考验，县纪委监委机关坚持“打铁必须自身硬”，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神作为政治“必修课”，旗帜鲜明讲政治，努力建设让党中央和省市县委放心、人民群众满意的模范机关，当好党和人民的忠诚卫士。“不忘初心、牢记使命”和“四心”主题教育一体推进，纪检监察干部的实干担当在改革、办案、巡察和整治中得到充分体现。行政区划调整以来，在县委、县政府的鼎力支持下，县纪委监委强化责任担当、积极主动作为，有序推进机构整合、人员融合、办案资源共享、五营红星两地搬迁及新办公场所装修入驻等工作，不折不扣完成了融合期内的各项工作任务，实现了“无缝对接、工作不断、保持稳定”的目标。强化新设立三镇纪检职能，全部配备纪委书记，打通了监督执纪“最后一公里”。围绕建设高素质专业化队伍目标，加大教育培训力度，全委集中（视频）业务培训6次300余人次，“走出去”参加省市组织的培训18次66人次，进一步提高了纪检监察干部和巡察干部的执行政策水平、执纪执法水平。强化自我监督，加强作风和纪律建设，严格依纪依法、安全文明办案，着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，工作中还面临一些困难和问题：一是有的基层党组织管党治党宽松软，日常教育管理监督缺失，党内政治生活不严肃，个别党员干部政治敏锐性不强，形式主义、官僚主义不同程度存在。二是群众身边腐败和不正之风问题时有发生，一些领域专项整治仍需深入。三是机关部门和窗口单位个别工作人员服务意识不强，工作作风不实，一定程度上影响了党和政府的形象。四是“四风”问题依然不同程度存在，其隐身变异导致查处难度不断加大，反弹回潮隐患不容忽视。五是个别纪检监察干部和巡察干部能力素质还存在与当前工作要求不相适应的问题，“纪法”、“法法”衔接还面临诸多新问题、新变化、新情况需要解决。对于这些问题，必须高度重视、认真解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是建设风清气正政治生态的关键之年，也是为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战提供纪法监督保障的特殊之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央纪委和省市纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，全力营造风清气正政治生态，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为丰林全面振兴全方位振兴提供坚强保障。

（一）坚持强化政治监督保障制度执行，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。要严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督，坚持党中央和省市县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对各级党组织和党员干部贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策、落实省市县委重要工作部署、履行职责使命等情况的监督检查，严肃查处做选择、打折扣，喊口号、装样子等行为，确保政令畅通、令行禁止；高度警觉“七个有之”问题，严肃查处对党不忠诚不老实、搞封建迷信活动、对抗组织审查等问题，坚决清除政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等两面派、两面人。要压实“两个责任”，各级党组织特别是主要负责人要切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动班子成员严格履行“一岗双责”，把责任压力传导到基层末梢，督促推动广大党员、干部在内心深处铸牢党的初心使命，使“两个维护”成为自觉、见诸行动；要扎实解决约谈提醒不重视、违反民主集中制决策、基层党组织弱化、形式主义和官僚主义等突出问题，推动政治生态建设整体提升。要加强对疫情防控工作的监督检查，督促卫生健康、交通、市场监管等职能部门切实履行行业监管职责，从严从快查处党员干部在疫情防控期间违规违纪违法行为，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪法监督保障。

（二）坚持以人民为中心的工作导向，集中整治群众反映强烈的突出问题。要聚焦群众痛点、难点、焦点，什么问题突出就查处什么，着力解决教育医疗领域潜规、惠民政策暗箱操作等侵害群众利益的问题，让群众身边的事有人管、利益有人护；细化涉黑涉恶问题线索台账管理，严肃查处党员干部和公职人员直接参与黑恶势力违法犯罪活动和充当“保护伞”行为。要整治破坏营商环境问题，深入贯彻省市委将今年确定为招商引资和项目建设年的重大部署，聚焦《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻执行情况，精准监督检查，督促政府各职能部门履职尽责，全力做好我县重大项目落地服务工作,助力持续优化营商环境；严厉查处领导干部插手工程项目、违规经商办企业、说情打招呼等问题，整治以权谋私、吃拿卡要、不负责任、效率低下等“中梗阻”行为，以严厉的监督和惩处释放警示效应，进一步净化政治生态和优化营商环境，让投资者对丰林发展有信心。

（三）持续深化纪检监察体制改革，加快推进制度优势向治理效能转化。要推动纪委监委双重领导体制具体化、程序化、制度化，协助县委健全全面从严治党制度，自觉在县委领导下工作，重大事项、重要工作及时请示报告，在组织形式、职能定位、决策程序上加强党的领导，确保纪检监察工作政治方向正确；强化上级纪委监委对下级纪委监委“两个为主”领导，特别是查办案件以上级纪委监委领导为主，在线索处置、立案查处、处分处理等环节，要及时向上级纪委监委请示报告。要推动纪法全面贯通、法法无缝衔接，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》和《黑龙江省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》，健全统一决策、一体运行的监督执纪执法工作机制，推动依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理相融合，实现执纪与执法同向发力、精准发力。要推动纪检监察机构改革，县直机关成立派驻机构，实现派驻监督全覆盖。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。要监督权力运行，牢牢把握“监督的再监督”的职责定位，找准监督对象，把工作重点放在监督各级党组织履行主体责任、党建工作部门履行监管职责的落实上，按照盯好关键人、盯到关键处、盯住关键事、盯在关键时的工作要求，紧盯领导班子和班子成员这个“关键少数”，在遵守和执行党章党规、依法履职、秉公用权、廉洁从政等方面实施监督；聚焦行使“关键权力”的公职人员，在项目审批、资金管理、执法监管、资源开发、选人用人等方面开展监督，及时发现问题、分析研判、纠正偏差，确保监督不发散、不越位，防止“三转”回头。要确保监督有效管用，做到权力运行到哪里监督就延伸到哪里，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同发力。同时，对于监督检查中发现的突出问题，要以纪律检查建议书、监察建议书方式提出整改意见建议并督促落实，及时消除廉政风险隐患。

（五）巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。要坚持从讲政治高度坚决整治形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，大力整治党员干部不担当不作为问题。要持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，深挖享乐奢靡隐形变异问题，实施专项监督与群众监督合力并进，传统措施与新型技术同向发力，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，发现并查纠“节日腐败”、私车公养、借道旅游、化整为零操办、规避检查吃请、违规参加各类研讨会论坛等问题，对顶风违纪者从严查处，形成强大震慑，让人民群众切实感受到党风政风和社会风气的根本好转。

（六）坚持政治巡察定位，促进巡察与其他各类监督贯通融合。要抓住巡察工作重点，什么地方问题突出、就优先巡察哪里，什么工作推进落实不力、就专项巡察什么，着力发现贯彻落实党的路线方针政策、中央和省市县委决策部署不到位，推进“三大攻坚战”、林区“三大改革”工作不力，群众身边腐败和不正之风，形式主义、官僚主义，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺，管党治党宽松软，选人用人违规等问题，有效发挥政治“显微镜”作用。要紧跟省市委的新部署新安排，聚焦行业性、系统性的不正之风和腐败问题，认真组织开展巡察上下联动监督。要把巡察整改落实情况作为检验党组织和“一把手”是否遵守政治纪律和政治规矩的“试金石”，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。要综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

（七）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。要强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出重点削减存量，坚决遏制腐败增量，坚持行贿受贿一起查，对党的十八大以后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的发现一起、查处一起；紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，严肃查处领导干部违规选人用人、插手工程项目和经商活动、说情打招呼、违规收受礼金等问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。要扎牢不能腐的笼子，坚持以案促改，对发生重大违纪违法案件的部门、单位和行业进行重点剖析，认真研究案件背后的深层次、普遍性问题，查找管理盲区、监督弱项、制度漏洞，有针对性地提出监督监察建议，督促完善体制机制，堵住腐败分子的“后门”。要增强不想腐的自觉，严把理想信念“总开关”，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线；大力弘扬社会主义核心价值观，教育党员干部修身齐家、公私分明、亲清分开；常态化开展新任职干部廉政谈话，深入开展警示教育，让党员干部汲取教训、引为镜鉴、警钟长鸣、清廉自守。同时，打好运用“四种形态”的“组合拳”，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，使党员干部感受到组织的关心、监督的存在、纪律的严明。

（八）建设高素质专业化干部队伍，全力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。要提升政治素养，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四心”教育成果，深入开展姜国文、刘杰案件专题警示教育，引导纪检监察干部带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保对党绝对忠诚。要加强能力建设，推进干部队伍专业化，全面开展纪法、技能、安全、信息化等多层面、多形式教育培训活动，培养纪法皆通“专才”；拓宽选人视野，多渠道引进法律、财务、审计、信息化等方面人才；树立重实绩重品行的用人导向，让真干事、能干事、干成事的干部受到重用，促进纪检监察系统内外干部流动。要增强自律意识，严格遵守廉洁自律规定和纪检监察系统各项纪律要求，对发生跑风漏气、打探消息、说情干预及以案谋私、办人情案关系案等违纪违法行为的，不管涉及到谁，都要坚决“清理门户”，严防“灯下黑”。要推进工作流程规范化，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法，有效防止权力滥用、防范风险隐患。要按照省市纪委监委统一部署，以更实的举措推进审查调查信息化建设。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，以高质量的纪检监察工作奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为丰林全面建成小康社会作出新的更大贡献！