强化担当    履职尽责

为伊美区高质量转型发展提供坚强保障

——在中国共产党伊美区第一届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

唐艳秋

（2020年5月13日）

各位委员、同志们：

我代表中共伊美区第一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会、中央纪委、省市纪委和区委关于正风反腐的工作部署，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，区委书记张东海同志作了讲话，为我区坚定不移推动全面从严治党向纵深发展提出了明确的要求，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

年初以来，区纪委监委紧紧围绕中央、省、市纪委全会和区委对反腐倡廉工作的总体部署，结合区划调整后的区情实际，重点开展了五项工作：

（一）围绕政治纪律和政治规矩，加强纪律建设

一是扎实开展主题教育。纪委监委在主题教育中按照区委要求，先后组织集体学习15次，开展专题研讨1次，撰写研讨材料，认真查找工作短板，着重分析主观原因，提出了推进纪检监察改革发展的思路建议，增强了担当作为的责任意识。二是切实履行监督责任。年初，纪委组织召开述责述廉会，77名科级领导干部就落实全面从严治党和廉洁自律等情况进行了现场和书面述责述廉，并接受了质询和评议。通过对“一把手”履行全面从严治党主体责任的“年考”和民主测评结果，点对点的反馈问题，督促整改落实，不断拧紧“一把手”履行全面从严治党政治责任的“发条”。三是重点开展“四个”专项治理。1、扶贫领域腐败和作风问题专项治理。查处扶贫领域腐败和作风问题案件9起，给予党纪处分9人；2、打“伞”破“网” 专项治理。受理移交问题线索6件，4件已移送公安机关和政法委等相关部门，其余2件已查结。区纪委监委主动介入倒查复核4件，上报市纪委提级处理3件，现已立案查处9人；3、开展公职人员涉毒涉赌问题专项整治。与公安机关、区人社局进行信息比对，共发现涉毒涉赌公职人员12人，给予党纪政务处分10人。其余2人，1人正在法院起诉阶段，审判后拟决定给予开除公职处分，另1人为非监察对象，现正在强制戒毒期间；4、对高龄津贴发放工作中腐败和作风问题进行专项治理。共发现违规发放问题线索10条，立案审查调查10人，给予党务政务处分10人。四是强化对工作作风的监督检查。开展明察暗访26次，查处4起违反中央八项规定案件，给予党纪政务处分4人。全区通报批评单位13个，点名通报15人，约谈党员干部34人，给予党纪处分5人，政务处分11人，对11名公职人员进行批评教育，对4名公职人员进行了诫勉谈话。五是落实疫情防控工作监督检查情况。围绕疫情防控大局，抽调18人组成3个专项督查组，深入20个区疫情防控领导小组成员单位及东升镇、美溪镇、区内6个办事处16个社区86个卡口开展监督检查100余次。运用第一种形态全区通报批评10起10人，起到了警示作用。截止目前我区受理问题线索8起14人，其中：移交市纪委1起，初核4起，了解1起，查否2起，以铁的纪律保障疫情防控工作扎实有效开展。

（二）扎实开展反腐倡廉教育，营造风清气正氛围

一是强化任前廉政教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，先后组织召开四次新任职领导干部廉政谈话，对206名新任职领导干部提出勤廉履职，增强拒腐防变的“免疫力”要求，助推全区党员干部及公职人员强化法纪意识和担当意识。二是开展庭审旁听教育。强化精准施治，有针对性的对典型案例进行剖析研究，先后组织160余名部门、单位党政负责人3次参加旁听庭审，旁听人员亲历了法庭调查、法庭辩论及最后陈诉等庭审过程，接受了直观、深刻的现场警示教育，通过以案明纪释法，让党员干部“零距离”接受廉政教育，绷紧“纪律弦”，进一步筑牢了拒腐防变的防线。三是严把廉政鉴定关。严格把好选人用人、评先选优廉政鉴定关，31次对686人规范回复“廉政鉴定”。区划调整后，严把党代表、人大代表、政协委员候选人廉政关，经认真核实，有15人不符合候选人资格，为选准代表、委员提供了重要依据。

（三）持续发挥巡察利剑作用，深化全面从严治党

一是强化组织领导。全年向区委常委会汇报工作情况及传达中央、省委、市委巡视巡察会议精神4次，召开书记专题会6次，召开区委巡察工作领导小组会议10次。巡察前，向纪检、组织、审计等部门下发关于被巡对象相关情况的征求意见函41份，形成工作合力，织密巡察监督网。二是优化配置巡察人才队伍。对巡察人员实行动态管理，完善巡察组长库28人和巡察人才库169人，确保巡察人员招之能来、来之能战。截止目前共组织巡察干部业务培训3次，开展业务知识测试4次，签订“三承诺”123份，开展巡察干部工作鉴定存档35人次，为巡察工作高质量开展提供了强有力的保障。三是稳步推进巡察工作。先后开展了人防系统专项巡察、“整顿机关作风、优化营商环境”专项巡察等4轮专项巡察共巡察21个单位。第五、第六轮常规巡察等4轮常规巡察共巡察34个单位。移交区纪委问题线索33件，其中4件转交市纪委。区纪委立案17件，了结2件，调查核实中4件，给予党纪政务处分17人，诫勉谈话1人，提醒谈话6人，批评教育4人。

（四）把握运用“四种形态”，筑牢纪律防线

一是信访举报受理情况。2019年，区纪检监察机关共受理信访举报139件次，结案或了结134件，5件正在办理中，为审查调查提供问题线索27条，转立案4件，给予党纪政务处分4人。二是审查调查情况。2019年我委审查调查增长率全市排第二，全年立案128件,结案123件（双重处分3人）。其中，违反党纪案件54件、政务案件72件（职务犯罪案件3件，采取留置措施2人）。三是“四种形态”运用情况。“四种形态”占比分别为75.8% 、22.7% 、0.4% 、1.1% 。“第一种形态”问责领导干部403人，其中，警示谈话54人、批评教育29人、提醒谈话301人、诫勉谈话11人、了结8人。

（五）加强队伍建设，提升纪检干部综合素质

一是加强思想建设。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中和全市纪检监察系统以党心、民心、责心、戒心为内容的“四心”教育一体推进。区纪委监委班子带头学、带头改，引领全区纪检监察干部守初心、担使命。委领导班子成员结合纪检监察工作实际，深入基层走流程、深调研、讲党课，不断加强思想建设。在教育活动中，班子查找问题10个，纪检监察干部查找问题45个，目前都在整改落实中。二是加强能力建设。全年举办短期集中业务培训41次，累计培训866人。采取“走出去、请进来”的形式，参加中省市纪委举办的培训班22次，累计105人次得到了学习提高。三是加强基层队伍建设。针对区划调整后的区情实际，积极探索推进镇级纪委体制改革，在美溪镇、东升镇选举产生了首届纪律检查委员会，配齐了10人的纪检干部专兼职队伍，将监督触角不断向基层延伸，打通监督执纪“最后一公里”。

在肯定成绩的同时，对照纪检监察工作高质量发展的要求，我们也清醒的认识到，工作中面临的困难和问题：一是有的党组织管党治党宽松软，日常教育管理监督缺失，党内政治生活不严肃，个别党员干部政治敏锐性不强；二是个别党员干部纪律松弛，仍心存侥幸，顶风违纪，违反中央“八项规定”精神、隐形变异“四风”问题还时有发生；三是群众身边的腐败问题和不正之风问题仍存在，在民生领域、营商环境等专项整治仍需深入；四是有的纪检监察干部纪律意识、规矩意识不强，在查办案件中纪法衔接融会贯通的能力还有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真解决。

二、2020年主要任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是建设风清气正政治生态的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。2020年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会、中省市纪委全会和区委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续深化全面从严治党，全力营造风清气正的政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，不断推动我区纪检监察工作高质量发展，为伊美区高质量转型发展提供坚强保障。

（一）以政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展

一是坚定不移严明政治纪律。坚持党中央和省市区委重大决策部署到哪里，纪委监委就跟进到哪里，不断加强对各级党组织和党员干部贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策、落实省市区委重要工作部署、履行职责等情况的监督检查，严肃查处做选择、打折扣，喊口号、装样子等行为，确保政令畅通、令行禁止。严肃查处对党不忠诚不老实、对抗组织审查等问题，坚决清除政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等两面派、两面人。二是坚决担起主体责任。各级党组织要切实担负起政治生态建设的主体责任，牢固树立抓好从严治党是本职、不抓从严治党是失职的观念，对涉及党风廉政建设的重点工作要亲自抓、带头做、负总责，督促班子成员严格履行“一岗双责”，把责任压力传导到基层末梢，当好政治生态的“护林员”。三是强化责任追究。实行党风廉政建设责任制约谈制度，严格责任追究，定期公布责任追究情况及典型案例。严肃查处各级党组织和领导干部违反党风廉政建设责任制规定的行为，严格执行“一案双查”“一问三责”。

（二）以人民利益为中心，坚决整治群众身边腐败和作风问题

一是专项治理“群腐”问题。坚决贯彻中央扫黑除恶督导组反馈意见，持续加大涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题的深入查办力度，严肃查处党员干部和公职人员直接参与黑恶势力违法犯罪活动；聚焦群众痛点、难点、焦点问题，着力解决教育领域“三乱”、惠民政策暗箱操作、农村“三资”管理混乱等侵害群众利益的问题，让群众身边的事有人管、利益有人护。二是巩固作风建设成效。严格落实中央八项规定及实施细则精神不放松，深挖享乐奢靡隐形变异问题，实施专项监督、群众监督合理并进，发现并查处“节日腐败”、私车公养、借道旅游、化整为零操办、规避检查吃请等行为，对顶风违纪者从严查处、定期通报曝光，让人民群众切实感受到党风政风的根本好转。三是整治破坏营商环境问题。对涉企部门和工作人员在推进优化发展环境过程中的作风顽疾问题进行大排查、大整改，整治以权谋私、吃拿卡要、不负责任、效率低下等“中梗阻”行为，以严厉的监督和惩处警示效应，教育广大干部构建亲清新型政商关系，进一步净化政治生态和优化营商环境，让投资者对发展有信心。

（三）以纪检监察体制改革为重点，推动引领监督执纪工作高质量发展

一是聚焦主责主业提高监督效能。牢牢把握“监督的再监督”的职责定位，找准监督对象，把工作重点放在履行监管职责的落实上，按照盯住关键人、关键处、关键事、关键时的工作要求，紧盯领导班子和班子成员这个“关键少数”，在遵守和执行党章党规、依法履职、秉公用权、廉洁从政等方面实施监督，及时发现问题、分析研判、纠正偏差，确保监督不分散、不越位，防止“三转”反弹。二是推动纪法衔接全面贯通。严格执行《规则》《规定》，健全统一决策、一体运行的监督执纪执法工作机制，推动依法监督和依法监察、适用纪律和适用法律相融合，实现执纪与执法同向发力、精准发力。完善与行政机关、司法机关衔接机制，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，确保监察程序与司法程序衔接顺畅。三是推进派驻和派出机构改革。按照省纪委下发的《关于县级纪委监委派驻机构改革的指导意见》的要求，制定《伊美区纪委监委派驻工作管理办法》，2020年统筹谋划派驻和派出试点工作。发挥基层监察效能，强化镇级监察职能，在美溪镇、东升镇派出监察专员、监察员，推进监察权向镇、村延伸。

（四）以一体推进“三不”为机制，持续保持惩治腐败的高压态势

一是强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对党的十八大以后不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的发现一起、查处一起。对违纪问题寸步不让、绝不手软，紧盯重点领域、关键岗位，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务违法犯罪等问题，严查快办，形成强有力的威慑，不断增强党员干部的道德防线意识、规矩红线意识、纪律底线意识。二是扎牢不能腐的笼子。规范权力运行监督制约机制，划定界限、明确标准、健全制度，让党员干部在制度规定的框架内办事，在领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业等方面研究制定规范性制度，压缩任性行使权利的空间，形成靠制度管权管事管人的长效机制，真正扎牢不敢腐的制度笼子。三是增强不想腐的自觉。引导党员干部坚守初心、勇担使命，筑牢拒腐防变的思想道德防线，让不想腐成为常态。通过“以案示警、以案为鉴、以案促改”，善用身边事教育身边人，将警示教育作为党员领导干部的必修课，让党员干部汲取教训、清廉自守。

（五）以精准发现问题为导向，充分彰显巡察利剑震慑作用

一是抓住巡察重点。按照市巡察办和区委的巡察工作部署，聚焦中央和省市区委重大决策部署、重要改革任务和群众反映的强烈问题，什么地方问题突出、就优先巡察哪里，什么工作推进落实不力，就专项巡察什么。“紧扣六个围绕、一个加强”开展监督检查工作，2020年，拟对综合管理部门、行政执法单位的党组织开展三轮常规巡察，对部分已巡察单位开展“回头看”工作,对意识形态工作开展一轮专项巡察，有效发挥政治巡察“显微镜”作用。二是抓牢“关键少数”。坚定不移深化政治巡察，突出党员领导干部这个“关键少数”，着力查找被巡察党组织政治偏差、认识偏差和执行偏差。紧盯利用行政审批权、行政管理权、行政执法权、干部人事权和资金资产资源分配权等“以权谋私”等问题，从问题的聚焦点、风险点、薄弱点入手查找问题，切实“拔烂树、治病树”，对发现的问题线索，绝不放手，严肃问责。三是抓好整改落实。把巡察整改情况作为检验党组织和“一把手”是否遵守政治纪律和政治规矩的“试金石”，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，对整改不实、边改边犯的党组织和领导干部严肃处理，推动巡察整改工作落实、落细、落到位。对巡察整改工作落实不全面、不到位、不得力的党组织和领导干部，区委巡察工作领导小组将启动问责机制，确保巡察问题的整改取得实实在在的成效。

（六）以提升自身素质为目标，持续锻造纪检监察铁军队伍      

一是抓学习，提升能力素质。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导纪检监察干部带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保对党绝对忠诚。加强能力建设，通过围绕党章党规、党的十九大精神，中央和省市纪委全会开展自学和集中学，多措并举补齐纪检监察干部“知识短板”，破解干部“本领恐慌”，培养纪法皆通“多面手”，炼就纪检监察工作的“行家里手”。二是重历练，提升业务能力。采取“请进来、送出去”方式，选调机关部门、基层一线优秀人才充实到纪检监察干部队伍，对派驻和派出的纪检监察干部参加监督执纪、审查调查业务实战锻炼，选派有发展潜力、担当作为的干部参加中省纪委培训，着力培养业务精湛、素质过硬、攻坚克难的纪检监察干部队伍。三是严监督，提升廉政自律。严格遵守廉洁纪律规定和纪检监察系统各项纪律要求，对发生跑风漏气、打探消息、说情干预及以案谋私 、办人情案关系案等行为，坚决“清理门户”，不断把“探照灯”照向“自己人”，严防“灯下黑”，筑牢纪检监察干部拒腐防变思想堤坝。

同志们，新时代催人奋进，新使命需要担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在区委和市纪委监委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、开拓创新，以高质量的纪检监察工作推动全面从严治党取得新进展新成效，为伊美区高质量转型发展提供坚强保障。