中共伊春市中级人民法院党组 关于巡察整改进展情况的通报

中共伊春市中级人民法院党组

关于巡察整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2023年4月23日至6月3日，市委第二巡察组于对市法院党组进行了巡察。6月20日，市委巡察组向市法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，落实主体责任，不折不扣抓好巡察整改工作

市法院党组坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格按照巡察组反馈意见，始终坚持问题导向，扎实履行巡察整改主体责任，确保各项问题从严、从实、从快整改到位。

（一）统一思想认识，坚定整改自觉。市法院党组先后召开党组会议和专题民主生活会，切实把思想和行动统一到巡察整改工作上来。班子成员以严肃认真的态度，深刻反思市委巡察组反馈的问题，认真对照检查，深挖思想根源，细化整改措施，推动整改向深处抓、向实处落。

（二）压实整改责任，强化政治担当。成立了由市法院党组书记、院长担任组长、院班子成员为领导小组成员和各部门负责人为组员的巡察整改工作领导小组，制定了巡察整改工作方案，梳理形成了问题清单、责任清单和任务清单，量化整改标准，明确整改时限，夯实责任主体。

（三）强化跟踪督办，确保全面整改到位。市法院整改工作领导小组先后三次召开巡察整改工作推进会议，对各部门在整改工作中存在的问题进行了详细的梳理，并提出下步工作意见。整改期间，市纪委监委驻市法院纪检监察组对整改情况先后进行了3次监督指导，对整改存在的问题提出了具体的意见和建议，进一步推进了整改工作落实到位。

（四）完善制度机制建设，巩固巡察整改成果。市法院党组以问题为导向、倒查制度漏洞，坚持用制度管权管事管人，新制定了《中共伊春市中级人民法院党组会议“第一议题”制度》等7项制度，补充完善了《伊春市中级人民法院诉讼辅导工作制度（试行）》等4项制度规定，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到用制度巩固巡察问题整改成果。

二、坚持问题导向，逐项抓好整改任务落实，确保整改取得扎实成效

目前，对照市委第二巡察组反馈意见建议细化分解的43项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。

(一)认真贯彻落实上级决策部署要求

1、着力解决贯彻落实上级精神不坚决、落实市委决策部署和工作要求不到位、“四个体系”运用走形式及“第一议题”制度执行不力、政治规矩执行不严格的问题

一是对个别党员领导干部未撰写学习研讨材料的情况，市法院机关党委第一时间对照检查，现相关人员的研讨材料均已补交齐全。目前，各党支部开展“解放思想、振兴发展”案例研讨活动，由党支部统一收齐材料，干警研讨材料由所在党支部审查，审查后报机关党委统一归档。二是市法院党组于2023年6月29日召开第三十次党组会传达学习贯彻十三届市委二次、三次全会精神。三是对“四个体系”和年度重点工作落实进行督导。院党组于2023年7月25日召开2023年度第32次党组会听取办公室关于全市法院重点工作落实情况和“四个体系”建设完善情况报告，对“四个体系”建设运用情况和重点工作完成情况进行部署，更好运用“四个体系”督导重点工作提质增效。四是全力推动全部主要指标晋位争先。在努力提升两项落后指标的同时，同步推动其他指标的提升。在上半年全省各中基层法院审判质效情况主要指标综合排名中，市法院取得了全省排名第一的成绩，并在第三季度排名中保持全省排名第二。五是完善学习制度。2023年9月1日，市法院党组印发《中共伊春市中级人民法院党组“第一议题”学习制度》,加强对习近平总书记重要讲话和重要指示精神的学习贯彻。六是市法院党组认真学习了《中共伊春市委政法委员会政法工作重大事项请示报告制度》，严格审核部门党组发文，并且要求向市委报告重大事项时应抄送市委政法委。截至目前，市法院向市委报告重大事项请示5次，严格按照要求向市委政法委同步进行了报送。

2、着力解决履行核心职能有差距、拖延立案及推动优化营商环境工作滞后问题

一是严格落实立案登记制，运用立案督办台账，加强对下督导，并下发通知规范上诉材料报送流程，明确报送期限，按照省法院《关于规范全省法院案件移转工作的规定》，要求各基层法院认真落实，在当事人上诉后在规定期限内进行移送，有效缩短移送周期。同时联合审管办对下做好督导工作，卷宗及时归档，审管办已下发通知要求各基层法院期限内报送上诉案件，按期启动上诉案件报送程序，杜绝因归档卷宗不及时、送达不及时等主观原因导致上诉周期较长情况的发生。二是严格按照《最高人民法院关于规范合议庭运行机制的意见》、合议庭工作若干规定要求，在庭前、庭审中、评议案件各个环节全程认真参加合议并对评议内容进行了完整的记录。三是各审判庭室安排专人负责，对遗漏的电子卷宗目前已全部扫描并完成归档。四是执行合同专班：根据伊春市两级法院实际情况，每月定期对各基层法院下发通报督导，调动基层积极性和主观能动性；对落后数据指标逐项分析、分类施策、找准发力点，对于基层院对指标理解不深的问题，由中院指导基层法院把指标按照最优比例调整。2023年第一季度执行合同全省排名已跃升至全省第六，第二季度执行合同分数稳步提升并保持住全省第六的成绩。

办理破产专班：对辖区法院未结的全部破产案件进行全面分析研判，实行一案一策，逐案明确工作任务，落实工作职责，细化推进措施，注重工作效果，做到办案节点紧凑，专人实时跟进。建立未结破产案件台账，倒排工期、挂图作战，做到审结一件销号一件。在今年一季度全省各市（地）优化营商环境专项考核中，伊春市“办理破产”指标排名第8位，较好完成了市委目标要求。

中小投专班：定期召开中小投专班工作推进会，积极发挥成员单位工作职能。市法院立案一庭制发《伊春市中级人民法院诉讼辅导工作制度》，全市范围内推广设立诉讼辅导员，有条件的法院建立诉前调解室；市司法局印发《建立律师接受委托代理时告知当事人选择非诉讼方式解决纠纷机制》，充分发挥律师的专业化、职业化优势，引导当事人进行调解。

3、着力解决深化司法责任制改革成效不明显、规定动作落实不好问题

一是针对有57件已结诉讼卷宗未按规定随案生成电子卷宗的问题，市法院办公室在巡察组现场反馈时，立即通知责任庭室对涉及的案件材料取回重新整理，扫描上传，已于5月24日重新归档完毕。二是在2023年10月26日的党组会议上，在派驻纪检监察组的指导和建议下，院党组对机关纪委和督察部门的职责进行了明确分工，机关纪委和督察部门严格按照各自工作职能开展工作。三是审管部门制定了《伊春市中级人民法院关于继续开展2023年案件评查工作的方案》，在组织对2021-2022年的省高院发改案件进行评查的基础上扩大评查范围，组织评查2021年至2023年6月被省法院发改的案件。形成了伊春中院及各基层法院被改判案件台账、各基层法院重点案件评查台账等若干台账。四是督察部门加大督促“三个规定”的填报力度，每月下发工作提示，定期对填报情况进行通报，全市两级法院干警如实对遵守执行“三个规定”情况进行了填报。

4、着力解决诉源治理工作缺乏主动问题

一是创新发展新时代“枫桥经验”，丰富调解参与主体，在基层法院设立老法官工作室，全市10个基层法院设立11个老法官工作室，充分发挥老法官专业能力、群众基础等功能；二是积极推动诉源治理工作开展，注重能动司法，主动融入国家治理，社会治理，制发诉源治理工作方案，明确工作任务及工作目标；三是积极争取地方党委支持，及时向市委政法委报告工作开展情况，保障诉源治理取得实效。目前，市法院党组班子成员牵头，由员额法官、法官助理、书记员等69名干警，组建10个专业化指导工作组，以包片方式集中力量指导基层矛盾化解，全市146名基层法官通过市域治理信息化平台，在线对接到356个社区村屯，2085个基层网格。市法院诉源治理工作经验被中央政法委《长安杂志》收录，面向全国推广经验，伊春市两级法院诉源治理质效评估取得满分39分，全省并列第一。

（二）认真落实全面从严治党战略部署，严格抓好“两个责任”的落实

5、着力解决针对主体责任缺失党组书记第一责任人责任履行不到位及主动接受监督意识不强问题

一是党组书记、院长切实履行第一责任人责任，2023年于8月29日至31日先后深入到铁力市法院、南岔县法院、嘉荫县法院、汤旺县法院对市委巡察反馈问题整改情况进行专项督察。二是院党组书记、院长分别听取了10个基层法院“一把手”抓全面从严治党及党风廉政建设工作情况汇报；另外，市法院班子成员向党组书记、院长提交了本人对各自分管条线的全面从严治党工作情况的书面报告。三是各班子成员对各自分管条线的部门负责人定期开展廉政谈话，通过廉政风险提示、“一岗双责”提示等，强化中层部门负责人的党风党纪教育，筑牢拒腐防变思想防线。四是市法院党组认真学习贯彻《纪检监察机关派驻机构工作规则》，进一步强化自觉接受监督的政治主动，主动接受派驻纪检监察组的业务指导和监督检查，自巡察反馈意见以来，高度重视派驻纪检组提出的工作建议，切实落实派驻纪检监察组提出的关于“三重一大”事项提交党组会征求意见、“第一议题”制度、开党组会议前需征求派驻纪检监察组意见、关于落实巡察整改监督建议等纪检监察建议和工作意见。

6、着力解决针对监督责任缺位问题

为了加强对市法院“一把手”和班子成员的监督，市法院派驻纪检监察组规范了市法院党组会议事规则程序，于2023年9月21日印发了《关于对被监督单位党委（党组）会议开展监督工作的暂行办法》，推动被监督单位“一把手”和班子成员执行好集体决策制度。暂行办法实施后，派驻纪检监察组共对市法院党组会议开展监督6次，提出意见建议13条，其中提出否定性意见3条，与班子成员开展谈心谈话13人次。

7、着力解决针对能力作风建设不严不实违法中央八项规定精神及执法执勤用车管理失范、工作弄虚作假问题

一是市法院对存在司法警察执行国家有关加班补贴相关规定不严格情况，已责成相关的责任人员分别将多领取的工作日外补贴进行退返。现在工作日外加班补贴申报的审核工作已移交政治部审核把关，杜绝了法警支队自报自审问题的发生。二是市法院行装部门严格按照《人民法院执法执勤用车配备使用管理办法（试行）》执行，进一步完善了《公务用车管理办法》，对法院各部门申请公务用车严格把关，确保执法执勤车辆使用符合规定，坚决杜绝非执法执勤任务和人员使用执法执勤车辆的情况发生。三是市法院审管部门制定了《伊春市中级人民法院关于继续开展2023年案件评查工作的方案》。组织评查了2021年至2023年6月被省法院发改的61件案件，以评促改提升案件质量规范化水平。2023年6月22日市法院能建办作出相关工作提示，建立《伊春市中级人民法院能建办公文发文审批工作制度》，严格发文审批流程，规范2023年市法院能建办文号登记表登记。

8、着力解决财务管理存在廉政风险、政府采购程序不合规违规挤占专项资金、诉讼费应核不核、应缴未缴、公务用车廉政风险隐患大、超范围、无列支明细使用工会会费及财务凭证审核把关不严问题

一是市法院行装部门对于政府采购项目提前进行规划，并与需求部门沟通协调，保证政府采购手续合法合规。同时，行装部门已明确采购专员，加大业务知识学习力度，并已完善财务管理制度，明确法院政府采购相关制度流程。二是行装部门财务人员认真学习相关财务文件及政策，深入学习《人民法院业务经费管理办法》相关规定，保证政法转移支付专项资金使用规范。同时，严格按照批准的项目和用途使用专项资金，已确保专款专用。三是行装部门及时与各业务庭沟通，开具诉讼费收入票据，保证诉讼费收入及时换取，加快不明款认领工作进度，及时将诉讼费收入上缴国库。四是行装部门采用油卡结算方式，并在《公务用车管理办法》中明确公车加油模式及车辆加油台账填报方式，加油台账分别由经手人、司机签字确认后留存备查。通过线上OA系统进行派车单审批。五是市法院机关党委组织相关人员对《黑龙江省基层工会经费收支管理实施办法》进行学习，全面掌握工会经费使用程序、适用范围、使用标准等相关要求。工会财务已调整由行装部门负责财务收支及记账工作。严格执行福利发放程序，有效避免违规使用经费情况发生。六是进一步完善财务管理制度，明确严格按照规定要求核销票据。严格按照财务制度规定开展财务审核工作，加大票据审核力度，严格按照财务规定核销票据，坚决杜绝此类问题的发生。

（三）切实发挥党组核心作用

9、着力解决班子建设存在短板弱项、“三重一大”制度执行不严格、议事规则执行不规范及党内政治生活不严肃问题

一是领导班子成员之间加强沟通联系，常态化开展谈话，定期交流工作心得，不断凝聚工作合力，推动形成齐抓共谈心管的良好局面，第一轮常态化谈心谈话已于11月初完成。二是市法院党组严格落实“三重一大”制度，于2023年9月1日印发了《“三重一大”决策制度实施办法》。自巡察反馈整改后，市法院行装部门涉及大额资金支付通过党组会议决策一次，涉及金额52万元。三是严格执行党组议事规则，按照规定召开党组会时，逐一核对审议议题与议题审批单，确保一一对应，准确无误。自2023年6月5日第23次党组会以来已制作党组会议纪要10期。四是市法院党组认真学习民主生活会有关制度规定，提高民主生活会质量，在2023年8月开展的巡察整改专题民主生活会中，严格按照规定程序，做到了班子主要负责同志与班子成员之间；班子成员相互之间；班子成员与所在支部党员代表之间；班子成员与分管部门负责人之间，相互进行了批评与自我批评，认真撰写党组班子对照检查材料，进行整改落实，明确整改任务、细化整改措施、落实整改责任。

10、着力解决担当作为责任意识不强问题

对于执行程序不严谨，案件提级继续执行的情况，市法院执行局已扣划被执行人公积金、工资及厂房、家具等执行标的物，现正与第三方沟通协调代为履行事宜。对于指定与提级执行时影响了执行效果问题，在2023年7月3日召开的执行工作会议上通报了此情况，杜绝了问题的再次发生。

11、着力解决选人用人程序不规范、干部任免事项讨论研究不充分、制度执行不严、民主推荐和考察不严格问题

一是加强干部选拔任用制度学习，不断提升研究干部决策水平和规范性。2023年7月25日第32次党组会议，党组书记带领班子成员通过会前学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，2023年7月28日干部处全体干警学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，形成研讨材料5份，通过强化对干部选拔任用制度的学习，进一步提升对政策的理解掌握，确保依规依纪开展好选人用人工作。二是通过党组会议研究干部任免事项时，严格执行民主集中制和党组议事规则、决策程序，各党组成员对研究讨论的干部事项逐一发表意见，对干部的思想政治、工作作风、工作能力、廉洁自律等方面情况进行认真讨论，避免发生“研而不议”的情况。同时，加强对党组秘书培训，确保客观、准确、全面地记载会议情况和发言内容，对干部人事议题的参会范围进行严格把握，避免违规讨论、讨论不充分等问题再次发生。三是严格执行选人用人程序，巡察后共开展干部选拔任用和职级晋升工作2批次，在工作开展过程中，严格执行选人用人各项程序要求和参会范围，由党组成员对干部任免事项进行认真讨论，充分发表意见后再进行表决，做到严格依规研究干部任免事项。四是规范民主推荐和考察程序，认真研究制定干部考察工作方案，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求开展考察各环节，考察组成员不参加民主推荐和民主测评环节，由考察组成员担任民主推荐核票人和监票人，做到严格依规开展。

12、着力解决机关党建工作基础薄弱、对党建工作不重视、基层党支部委员改选不规范及“三会一课”流于形式问题

一是专题研究机关党建工作。市法院党组每年至少两次专题听取机关党建工作完成情况汇报，对机关党建工作进行安排部署，配齐配强机关基层党组织人员，明确责任和任务，并对重要工作给予高度重视并大力支持。二是落实主体责任。制定下发党组书记、班子成员、机关党委书记、支部书记党建责任清单和院党组、机关党委、党支部党建工作任务清单，层层压实管党治党主体责任。三是组织机关基层组织委员认真学习有关文件规定，提高认识，严格执行改选程序。涉及改选的第二党支部、第七党支部均按要求提交改选请示和候选人基本情况，机关党委予以批复；批复后，两个党支部按照批复的时间要求召开支部大会对委员进行改选，并将改选结果的请示上报到机关党委，机关党委对改选结果予以批复，以上程序均按要求进行。四是市法院机关党委召开支部书记、委员会议，落实整改责任，对支部“三会一课”、主题党日活动、支部纪实手册的记录提出了具体的要求。机关党委加强了对支部开展党建工作的监督和指导，严格落实“五细”要求，严防工作跑粗漏项。

（四）切实完成巡察、审计、司法巡查监督反馈问题的整

13、着力解决党组落实整改主体责任不实问题

市法院党组合理、科学的调整主要领导及班子成员分工。班子成员重新分工之后，同步调整了负责整改任务责任人及责任分工。政治部牵头，负责巡察、审计、司法巡查整改责任的部门，根据最新领导班子成员分工，主动向新分管的院领导进行了工作汇报，院领导在听取汇报后，对新分管的工作提出了新的要求，促进了院机关各职能部门各项整改工作落到实处。

14、着力解决整改实效差审计反馈问题整改不到位及司法巡查反馈问题整改不深入问题

一是市法院各相关部门已采取行之有效的措施，完成了相关问题的整改。行装部门已完善《伊春市中级人民法院财务管理办法》，明确履行集体决策程序的大额资金的具体金额标准，要求凡单笔预算资金支出超过规定标准的必须履行集体决策程序。行装部门和办公室已分别做好预算资金把控工作和“三重一大”事项履行集体决策程序记录工作。自2023年6月以来，行装部门积极与省财政厅沟通协调该问题，省财政厅于10月同意处置审批。现正履行车辆报废评估手续，手续未完成。另外，行装部门还积极与市财政、施工方沟通，提供财政竣工评审材料，争取早日完成工程款支付工作。二是对于卷宗质量不高的问题，市法院办公室已对日常发现的影响卷宗质量的问题进行梳理，形成档案卷宗常见问题汇总，各庭室书记员对问题汇总进行了对照梳理，保障卷宗档案质量。

三、坚持久久为功，持续整改巩固成果，促进各项工作开展

一要提高政治站位，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和领导干部理论学习制度，坚持“第一议题”制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”等相关事项，做到坚持原则、恪守底线。二要坚持从严治党，落实“两个责任”。进一步把强化管党治党要求，严格落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，强化管理监督，促进法院干警廉洁司法，营造风清气正的法院政治生态。三要坚持持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。四要坚持求真务实，推动法院工作。把问题整改作为改进和推动法院工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领法院工作，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创法院工作新局面，为伊春高质量转型发展提供强有力的司法保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0458—3765626，邮政信箱：伊春市中级人民法院督察室， 邮编：153000；电子邮箱：ycfyjjz@126.com。

中共伊春市中级人民法院党组

                            2024年1月25日

信息来源：伊春市中级人民法院官方网站